区政协十二届四次会议
委员大会发言材料之九
深化法治通州建设 开创政治文明新篇章
九三学社通州区委员会
法治是政治文明的本质要求，中共十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调要以法治理念管理国家管理社会，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进国家治理体系和治理能力现代化。中共通州区委十一届九次全会通过了《全面推进依法治区的实施意见》，这是我区贯彻落实党的十八届四中全会精神的纲领性文件。通州于2002年在全省率先提出“建设法治通州”目标，连续三轮入选“全省依法行政示范点”，“三五”、“四五”、“五五”普法和“六五” 中期普法都获得了全国先进，并被司法部确定为“全国普法依法治理工作联系点”， 经2013年底测评，法治通州建设满意度为98%，与徐州铜山区并列全省第一，两次获省法治创建工作先进单位。然而，随着经济社会高速发展，我区在法治建设进程中也不断遇到新的挑战。
一、推进法治通州建设面临的不足、困难和矛盾
1
．法治理念和认知水平亟待提升。
权大于法的错误观念在社会上还有市场，尊重宪法和法律、法规的认识还未深入人心；领导干部的法治思维还未完全形成，违法决策、违法行政、司法不公、权力寻租时有发生；依法办事的风气还未普遍形成，办事托关系、信权不信法、信访不信诉等现象具有一定的普遍性，依法维权的自觉性还未形成。
2
．治理方式有待完善和改进。
地方党委还存在决策程序不全面不完整不透明、党政边界模糊、对具体事务过度指导等问题；依法行政程序简单化、政府的公信力下降；司法实践中公民合法利益得不到法律鼎力支持与保护、违法也没有得到及时制止和惩罚，司法的社会价值导向不能得到很好体现。
3
．法治创建工作需要完善。
法治创建工作轻实质重形式，目前只是按照省标准化要求推进工作，树立对法律法规程序敬畏的法治精神和开展制度性设计不够；在条块联动推进工作上，存在着步调不一，配合不畅的问题，区依法治区办公室的统筹职能难以有效发挥。
4
．法治工作基础亟待夯实。
法治与社会综治概念混淆，法治建设内涵广泛、丰富，包含了综治工作，但综治平安建设又自成体系，两者在职责定位、工作界限上难以厘清和把握；法治推进工作力量不足，区依法治区办公室未做到专人专职，区政府法制办未达到省定的人员编制标准；组织推进手段缺乏，一些牵头单位和镇村的创建工作基本停留在挂牌空转状态，在很多法治惠民实事项目的推进上，也缺少必要的财政经费保障。
5
．全社会的法治文化尚未形成。
我区即将完成“六五”普法，30年普法还没有让法律意识和法律约束深入人心，“有法必依、执法必严、违法必究”还没有得到全面贯彻；过分强调调解，在实践中容易混淆是非曲直，为和谐而失去公平公正；信访演变成个人利益诉求的渠道，大量不正常信访的根源是不信法；政府对社会的依法管理存在部门职责不清，该管的没管好，不该管的瞎指挥，存在多头执法、重复执法、执法缺位的怪象。
二、深化法治通州建设的几点建议
法治的关键是依法治权，权力重点是党委的决策权、政府的行政权、公正独立的司法权。我区作为县级区域，体制机制受控于法律和上级政策，存在的不足、困难和矛盾，有些是外部客观因素影响，有些是改革开放进程中新产生的问题，必须坚持在中共通州区委领导下，认真贯彻落实好通州区委《实施意见》，全力推进依法治区进程，为此，我们提出如下建议：
1
．完善依法治权的体系。
一要完善职能分配的权力制衡体系。各级党组织要按照中央规定的5项职责行使职能，尽量减少介入具体的行政和司法事务。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面推行党委、政府权力清单制度。二要继续清理各种不符合法律法规的地方性规定和政策文件，健全规范性文件工作机制，实行“法务前置”。建议加强区人大常委会对区政府规范性文件的备案审查工作，把好源头关。三要完善符合法律法规的决策制度程序。建立程序的权威，彰显价值伦理。完善党政议事规则，严格执行重大决策“五项制度”。发挥专家、顾问等专业人士的咨询作用，对涉及重大事项和群众切身利益的事项，建立征询、论证、听证、公示等决策前置程序。党组织实行不同于行政首长负责制的委员会集体领导制度，重大事务实行票决制。
2
．提高干部队伍的法治理念。
法治建设关键是干部队伍。各级领导干部都应当带头依法办事，带头遵守法律，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，始终对宪法和法律保持敬畏之心，建议把学法工作纳入干部学习考核内容，主要领导干部都要带头上法治课。全面推行人大选举和任命干部任前向宪法宣誓制度，逐步实行各级领导干部任前宣誓制度，对公务员队伍，尤其是执法队伍实行法律轮训制度。
3
．设计责任追究方法和途径。
参照公司法规定董事会决策失误董事承担责任的方法，分清集体领导与领导者个人责任之间关系。建议决策决定或出台规范性文件要有形成过程的文件资料，参与决策成员无论赞成还是反对，均在文件资料上亲笔签名存档，一旦出现决策违法和重大失误，赞同者要承担相应责任，没有记录的，作出决策的机关、部门、单位主要领导要承担相应责任。
4
．大力推进依法行政，全面建设法治政府。
加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《江苏省依法行政考核办法》；加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，完善政府法律顾问运作机制；加强行政执法和法治工作队伍建设，完善行政执法评议机制。一要杜绝不作为、特别是在环境污染、食品安全、产品质量、交通秩序上要加强依法行政，加大违法处罚力度；二要防止乱作为。政府要根据职能和事权范围行政，牢记政府是有边界的政府，不能包罗一切，因此不能法外行事和违法行事。建立健全和落实行政执法责任制，规范行政处罚裁量权。三要加强政府内部监督，发挥审计、行政监察及行政复议作用，发现问题及时纠正，切实落实行政过错责任追究。
5
．改革公检法工作机制，为司法公正铺路
。区委政法委要更加注重运用法治思维，按照中央、省和市的统一部署，积极稳妥推进司法体制改革。政法委的职能要从“协调案件”向“协调职能”转变。推进司法机关行政管理与业务管理相分离，保证司法业务专业化和独立性。在落实违法办案和冤假错案责任终身追究制中，强化司法队伍建设，以保证案件质量充实司法人员数量，建立司法队伍的定期轮训制度，培育专家型的司法队伍。建议区法院撤销立案庭，设立案件受理处，做到有案必立，有诉必理，在审执同体的体制下，探讨执行联动、协同司法的方式，切实提高案件执结率。强化诉讼法律监督，检察院要积极运用抗诉、再审检察建议、支持、督促起诉等方式，提高监督质量和改判纠错率。同时开展检察机关内设机构、检察官职务序列、主办检察官制度的“三位一体”式综合配套改革，形成“管理扁平化、工作一体化、岗位责任化”的运行模式。公安局要分刑事案件和治安案件分别立案、分别处置，提高百姓对平安通州建设的满意度。
6
．整合资源，调整信访和大调解工作思路，走法治之路
。公平正义长期缺席，社会必将崩溃。法治是确保社会公平正义的基石，是有效化解社会矛盾和分歧的根本方法，对大量个人利益诉求等不属于《信访条例》规定的信访，及时转入大调解，对调解不成或不适宜调解的，劝其走法律程序。对涉法涉诉的信访，建议不受理不调解，一律走法律程序。
7
．汇聚力量，全面提高法治建设成效。
一要积极培育社会主义法治文化。要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强社会主义法治文化建设的意见》及《关于大力推进社会主义法治文化建设的实施意见》，开展法治宣教活动，进一步拓宽法治文化传播渠道。按照全覆盖、上档次、有特色的总体要求，因地制宜、分类推进区、镇、村三级法治文化阵地建设，在全社会彰显法治主题。二要突出问题导向，开展法治指数监测，针对存在的薄弱环节不断修正改善。开展法治建设评议活动，把法治建设融合在日常工作中。三要提高普法效果。深入开展“法律进机关、进校园、进村、进企业”工作，强化对服务对象的法治宣传教育，让所有市民遵守法律、维护法律和以法律维权。
依法治区涵盖了经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面，是一项艰巨复杂、长期渐进的系统工程，是一项涉及面广、需要共同发挥作用的社会工程，更是政治文明建设的重要任务，我们坚信在中共通州区委领导下，通过全面推进依法治区，我区一定会实现政治文明新飞跃，书写出中国梦的通州新篇章！
