区政协十二届四次会议
委员大会发言材料之一
抢抓新常态下新机遇 激发通州经济新动力
通州区工商联
宏观上的经济新常态，带来的不仅仅是发展速度的放缓，更主要是拉动经济发展的动力机制发生了变化。主动适应新常态，抢抓新机遇，激发新动力，是我们当前值得高度重视的课题。
一、我区经济面对新常态的现实处境
经过多年培育，我区奠定了良好的产业基础。机械装备、船舶海工、现代纺织、食品加工四大传统产业在发展中转型，新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大新兴产业正在加快崛起。特别是面广量大的中小企业实力得到空前壮大，成为我区经济保持持续增长的中坚力量。
在宏观经济减速的大环境下，我区经济仍然保持旺盛的发展势头。
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月份规模工业产值同比增长14.1%，工业应税销售增长21.7%，工业用电增长11.9%。各项指标都名列全市前列。但不可回避的是，经济增长背后，经济活动
和企业发展信心受大环境的影响已经逐步显现
，
突出表现在：
一是发展后劲乏力。
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月份
投资项目个数同比略有增长，本年新开工项目个数下降11.6%。并且重特大项目不多。项目建设仍然以粗放型模式居多，依靠要素投入，资本产出率不高。同时，生态环境对项目的要求越发严格，项目建设前景不容乐观。
二是要素成本上升。
制造业利润率持续走低。现代纺织产业，受国际国内市场低迷以及棉花价格内外严重倒挂等因素影响，行业竞争力严重削弱。船舶海工产业虽然在温和复苏，重点船舶企业承接新船订单、手持船舶订单同比继续增长，但利润空间持续受到挤压。各支柱产业过快增长的人工工资，进一步提升要素成本。企业盈利面已经连续下滑。
三是资金瓶颈制约。
虽然政府和金融主管部门都做了大量的工作，但出于防范风险的考虑，多数金融机构都对发放贷款慎之又慎，银行抽贷现象时有发生。部分行业受联保联贷影响，潜在风险逐渐凸显。个别企业主跑路逃债，进一步对融资环境产生了不利影响。由于融资利率与风险挂钩，小微企业在银行的融资成本年化率超过10%，融资成本相对较高。
四是市场需求不足。
房地产行业受调控政策的影响，部分消费者形成价格下降预期,持币观望的情绪蔓延，影响了部分购房需求，导致房地产待售面积规模居高不下。与房地产业相关联的行业同样深受影响。
五是创新能力下降。
全区规模工业企业中，能够享受高新技术税收优惠企业偏少。有少数企业因研发经费、新产品比例、研发人员比例等达不到相关要求，未能享受税收优惠。我区高新技术企业研发投入不足、导致创新能力不强，竞争力偏弱。
二、
新常态下我区经济发展的新机遇
新常态下的发展，是更加注重质量和效益的发展，蕴藏现实的、可争取的、能把握的基础和机遇。在新的发展环境下，我区同样面临难得的新机遇：
一是当前宏观经济运行总体平稳。
宏观经济总体向好的基本面未有改变，同时，为面对不断下行的经济压力,国家为
“
稳增长、促改革、调结构、惠民生
”
出台了一系列
“
微刺激
”
政策，金融、税收、房地产政策调整等都为我区经济发展带来利好的预期。
二是我区面临多重政策利好。
国家“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发、长三角一体化发展战略和上海自贸区、沪通铁路建设，为南通在空间区位跃迁、经济转型升级、产业基地拓展、陆海统筹综合改革等方面带来了历史性的机遇，也给我区产业集聚和转型升级，增创经济发展新优势，创造了优越的发展环境。
三是民营经济发展的坚实基础。
多年来我区支持民营企业发展所积累的雄厚基础，为实现新发展积蓄了动力。我区以民营经济为主体的经济结构，避免了经济大起大落，“铺天盖地”的民营企业成为支撑我区经济发展的主要力量。同时，稳增长的长期动力在激活民间资本，释放民间经济活力将是我区经济发展的最大动力。
四是经济下行倒逼传统产业转型和新兴产业兴起。
从我区产业来看，传统产业和新兴行业，总体水平都未能占据行业顶端。各产业的产品科技含量不高、自主知识产权不多，终端消费类产品偏少，导致产业竞争力不强。当前的经济环境，使得企业再无退路，只能背水一战，企业主动转型的积极性不断增强。加快转型步伐，调整产业和优化结构，引进高端人才、科技成果、新的生产营销方式，从整体上有利于我区建设和发展更有竞争力的新项目，推动战略性新兴产业快速发展。
三、
加快适应新常态、激发新动力的建议
经济大环境低迷需要寻求新的经济支撑，发现把握机遇，激发新活力、实现弯道超越，是我区在新一轮发展中争得主动的关键。面对新常态，我们要用开放的思维、创新的举措来激发新动力。为此，提出如下建议：
一要营造新环境。
在宏观经济趋紧的大环境中，只有创新思路，营造通州经济发展宽松的小环境，才能在破解困难中实现经济攀升。一是进一步激发企业的创新意识。企业是经济的基本细胞，是市场主体，企业兴，则经济兴。面对经济困境，要强化发展的动力只能从创新中来的思想，增强企业自主创新的紧迫感，让企业的创造力竞相迸发。二是进一步为企业转型发展创造条件。转型升级是企业的市场化行为，政府要提供公共服务，落实支持实体经济的各项政策，多措并举、对症下药，努力营造鼓励创新发展的宽松环境。三是进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。对于政府，法无授权不可为，以政府权力的正面清单规范行政行为，对于企业法无禁止即可为，以市场准入的负面清单激发市场活力。为激活市场主体创造公平、公正的竞争环境。
二要寻求新动力。
要
紧抓经济新常态带来的新机遇，结合通州实际，加速调整经济结构，提高产业竞争力。
一是争取外部动力。
加强对国家“一带一路”、长江经济带战略的研究，全面对接、服务、融入上海，借力发展。
利用临近上海自贸区的区位优势，主动加强基础设施、产业整合、平台建设等方面的合作，分享国家战略新红利，努力成为上海自贸区发挥示范带动作用的受益者。二是激发内生动力。经过多年的发展，我区经济已经有了雄厚的物质基础、发展条件和抗风险能力。要以创新驱动充分激发新的市场活力和社会创造力，进一步释放发展潜力。一要大力度引导企业结构调整，对于落后过剩产能的企业，加快淘汰步伐，用市场办法使其退出市场。对于处于产业链低端、创新动力不足的企业，通过兼并重组，整合资源，提高质量。二要通过技术创新，引进消化再创新等措施，促进领军企业的发展，加大政策支持力度，使其更好地发挥在结构调整中的引导和带动作用。三要发挥中小企业在经济增长和创新发展方面的作用，加快培育中小企业，激发其发展活力，让中小企业发挥更大作用。通过创新，促进社会分工和行业细化，促进劳动力、资本、技术等结构优化。
三要培育新产业。
新的环境催生新的产业。要依靠市场机制和创新驱动，结合通州产业基础和特点，拓展新产业，培育新的经济增长点。一要大力发展智慧经济。当前，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术的迅速发展和广泛应用，带来了生产生活方式的深刻变革。要抢占未来发展制高点，充分利用基础条件和先发优势，抓住机遇、顺势而为，建设智慧通州，加快发展以新一代信息技术为支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重点的智慧经济。以新能源、机械装备、电子信息等产业为突破口，通过发展智能装备、建设智慧工厂、研制智能产品、打造智慧服务，提升我区的产业发展水平。二要大力发展生产性服务业。
要
大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。
发挥国家级南通高新区的平台作用，重点发展
研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等
高端
服务业
和高新技术产业
，加强与高等院校和科研院所的产学研合作，加强新材料、新产品 、新工艺研发应用，促进与我区产业关联的科研成果转化。鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场，提升生产性服务业的辐射带动能力，促进我区经济质态和竞争力的提升。三要大力发展绿色建筑产业。发展绿色建筑产业是创新驱动、培育新兴产业的重要途径。要充分利用推进新型城镇化的机遇和国家大幅度提高绿色建筑比重带来的商机，立足我区坚实的建筑产业发展基础，用先进的科学技术改造传统建筑业，加强绿色智能建筑的研发和推广，以绿色建筑理念，推进建筑工业化，提高集成创新能力，促进我区建筑业在新一轮发展中占领产业高端，增强我区建筑产业的核心竞争力。四要大力发展现代物流产业。要发挥我区独特的区位优势，依托重要的交通节点，推动现代物流产业发展。紧紧抓住沪通铁路建设新机遇，借助沪通铁路的枢纽作用，大力推进物流园区和项目建设，培育现代物流企业，促进与我区各支柱产业配套的仓储、物流产业的良性发展。还要加快培育生物医药、海工配套、航空配套等新兴产业。
四要拓展新业态。
以科技创新、商业模式创新、经济集聚形态与方式创新为特征,具有智力密集型与高成长性的特点的经济新业态，为经济发展开辟了新的空间。发展新的经济业态，将为我区经济发展注入新的活力。一要大力发展电子商务。要立足家纺电子商务产业发展基础，加速实体市场与电子商务互动发展，线上线下优势互补，大力拓展电子商务在各行业的推广和运用。学习借鉴电子商务“青岩刘模式”和“沙集模式”，加强电子商务创业辅导，在铺天盖地发展电子商务的同时，以信息化带动工业化和农村产业化。同时，重视电子商务向高端发展，着力引进较高知名度的电子商务企业落户通州，培育和扶持电子商务平台和龙头企业，引导电子商务企业应用新一代信息技术，加强数据分析和价值挖掘，创新电子商务模式。促进电子商务领域信息技术科研成果和商业模式创新结合，加快科研成果转化，培育电子商务创新企业与创业创新基地。二要大力发展服务外包。在南通高新区、家纺城和滨江新区等重点平台，加快服务外包载体建设，吸引外包企业落户。围绕建筑、机械、船舶、纺织服装等特色产业，发展工业设计外包。推动服务外包产业跨越发展。鼓励企业创新商业模式，利用境内外的人力资源，增强营销、管理和研发能力，提升产品和服务的附加值。三要大力发展文化创意。文化创意产业是当代服务业经济中的高端形态，正日益成为经济发展新的增长点。要根据我区资源禀赋条件和优势特色，重点发展动漫制作、网络游戏等动漫游戏业，深化发展家纺设计、建筑设计等创意服务业，打造文化休闲旅游业新景点，促使文化创意产业成为经济结构调整的重要支点。
五要发展新金融。
随着产业结构调整，对金融服务的需求更为多样，金融创新发展，对于提高服务实体经济能力具有重要作用。要加快金融机构、专业平台的发展，建设服务和推动经济发展的现代金融体系。一要大力发展风险投资基金。支持民营中小企业科技创新，以基金形式聚集分散的社会资本，投向具有高成长性的未上市高新科技产业化及关联产业的优秀企业，推动民间资本向战略性新兴产业资本转化。继续支持符合条件的民营企业通过上市、引进战略投资者等形式，从资本市场融资。二要大力发展科技金融。大力招引科技金融机构，鼓励科技金融企业开发适合船舶海工、新能源、新材料、智能装备、现代家纺特点的金融产品，扶持高科技产业的发展。培养既掌握科技前沿技术，又熟悉金融工具特性；既善于解读科技、金融政策，还了解企业经营和金融运作的科技金融复合型人才。实现金融资源与科技资源有效对接，焕发科技企业生机和活力。三要扶持互联网金融。探索电子商务企业和金融机构发展互联网金融服务，加强个人理财、小微企业融资保险等领域的产品创新，鼓励商业银行与电子商务企业合作，构建多元化电子支付体系，打造集网络销售、在线支付、融资服务于一体的综合平台。
面对新常态，只要我们树立强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，积极主动地采取应对措施，进一步改革创新，营造新环境、培育新产业、发展新业态，通州经济内生动力就能长盛不衰，平稳健康发展的势头也就可以预期。
