区政协十二届四次会议委员大会发言材料之十
- 发布日期： 2015-02-10
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区政协十二届四次会议
委员大会发言材料之十
关于加快通州旅游业发展的建议
通州区政协经济科技委员会
经过近几年的努力，通州旅游业取得了长足发展。但如何把资源消耗低、综合效益大的旅游业这个新兴产业作为推动地方经济转型升级、提高区域竞争力的战略任务来抓并抓出成效，却还是一篇刚破题的大文章，成为摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。
一、通州旅游业发展现状
近年来，通州旅游业挖掘资源，创建了一批景区景点和品牌。建成省级旅游度假区1家，国家3Ａ级景区2家，国家2Ａ级景区2家，
全国工业旅游示范点1家，
省四星级乡村旅游点2家，省三星级乡村旅游点4家，东社镇建成
省特色景观旅游名镇，
开沙岛开沙村成功普升“中国最美村镇60强”。 优化空间布局，形成东西南北中五大聚集区格局。西部打造以体育运动为主题的开沙岛省级旅游度假区，已形成了中国乒乓球通州训练基地、江心寺、典园山庄、长江高尔夫俱乐部、南通刺绣博物馆、开沙村农家乐等十大旅游景点；东部以余西古村落、忠孝文化园为龙头，发展休闲生态旅游
；南部以南通家纺城为依托，积极发展工业城市旅游。中部以通吕运河“一河两岸”城市生态林、南山湖、南山寺、进鲜港开发建设为架构，打造景城融合的旅游综合体。北部依托石港渔湾水乡，打造湿地旅游区。
创新生态农业、特色农业，乡村旅游快速发展。全区已拥有金土地生态农业园、江南大院、典园山庄、白鹭湖庄园、秀岛山庄、江城晓景等省星级乡村旅游点外，还有以科技种植、农产品展示为特色的景瑞现代农业产业园，以自由采摘有机蔬果为特色的开心农场等知名乡村旅游景点。去年实现旅游总收入31.26亿元，接待旅游总人数262.20万人次。
由于通州旅游起步较晚，发展中还存在不少急需解决的问题。
主要表现在：缺少旅游业发展的总体规划，旅游资源整合提升相对滞后，精品景区较少；旅游文化内涵挖掘不够，景区多以观光为主；
旅游经济“吃、住、行、游、购、娱”六要素的效应不够明显；旅游配套设施不够完善，接待档次和服务质量偏低；有些部门和镇区园对发展旅游业认识不足，重视不够，工作上缺少思路和办法；体制机制有待进一步理顺等等。
二、关于加快发展通州旅游业的建议
（一）政府主导发展，强化规划引领。
全区上下要把旅游业作为支柱产业来培育，统筹推进旅游业发展。一要注重高起点编制旅游规划。
必须立足我区现有的资源禀赋和未来的发展空间，编制好全区《旅游发展总体规划》，并将此规划融入经济社会发展总体规划之中。总体思路是立足各片区的特点和优势，突出1-2个重点发展方向，以形成规模和特色效应。
二要形成工作合力。要组织有旅游特色的镇、村负责人和相关职能部门负责人到旅游发达地区观光、考察和学习，不断创新理念，激发发展旅游业的动力与活力。政府部门要出台全区旅游业工作目标考核办法，督促各部门（镇区园）各司其职，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好氛围。要采取多种措施，进一步优化景区环境、生态环境和法治环境，还要通过电视、报纸、网络等多种媒体广泛宣传，营造旅游业发展的良好氛围。
（二）注重资源整合，推进品牌建设。一要突出景区个性，注重品牌打造。进一步整合石港渔湾湿地资源，积极申报国家湿地公园。
要
继续加大景区建设开发力度，完善渔湾水乡旅游产业要素，加快推进景区码头提升、河道疏浚、沿河环境整治、景观造林、桥梁改造等基础设施建设，开发建设特色种植、创意农副产品DIY等农耕体验项目，争取早日把渔湾水乡建成省内一流的生态旅游品牌，
并加快融入市区旅游规划，与南通狼山风景区和通州主城区风景区串成紧密型的旅游线路。
二要提升文化内涵，培育精品景区。依托通州民间艺术和古迹遗址，规划建设一批具有风俗民情的文化旅游基地，推进文化与旅游业的融合发展。重点加快忠孝文化园四期工程建设，尽快树立石雕孔子像，进一步弘扬民族传统文化；继续推进
南山寺二期工程建设，致力打造全国唯一的药师佛文化园基地，开展特色禅修体验活动。建议将南山寺与南山湖统筹规划，将其尽快建成国家
4A
级景区。
三
要加强产业互动、加速融合发展。南通家纺城在已成为全国工业旅游示范点的基础上，要继续加大推进纤意坊家纺创意产业园项目建设，打造一个集设计、研发、培训、展示于一体的高端文化创意园。
金土地生态园要继续加强与上海春秋、苏州国旅等旅游公司的战略性合作，加快推进生态农耕文化馆、儿童游乐中心等特色互动项目的建设。
四要整合旅游资源，精设旅游线路。邀请上海、苏锡常、浙江等周边地区旅游协会、旅行社来我区踩点踩线，精心策划、整合旅游资源，快速推出精品一日游、二日游、自驾游、亲子游等线路。
（三）实行重点招商，促进多元投入。一要明确把旅游业招商列为全区招商引资工作的重点，招引一批知名企业投资我区旅游产业，
实现资本与旅游资源开发的有效对接。
二
要充分发挥政府资金投入的引导作用，鼓励社会广泛参与旅游资源和景点开发，增加新的具有竞争力的旅游产品。三要出台对旅游业投资的专项优惠政策，包括实行市场准入、简化审批环节、加大融资力度、完善服务体系、提高投资质量等，招徕更多的社会资金投入旅游业，打破旅游业主要依靠政府投入的格局，逐步建立起多元化的投资体制。
开沙岛旅游度假区开发要继续加强与康辉集团、江苏国信等大企业、大集团的对接力度。
总投资七亿元的康辉旅游度假综合体项目要加速推进，
加快集商业步行、美食、旅游展示中心为一体的特色街区、四星级艺术精品酒店、水墨江海文创园、幸福航空水上飞机项目建设。
余西古镇开发项目潜力巨大，前景广阔，但所需投入的资金也十分可观。要精心编制项目招商计划，通过多种途径强化招商，力争在招商引资上能够有所突破。
（四）完善功能配套，健全服务体系。
功能配套是旅游发展之后劲所在。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，进一步完善旅游服务体系，延长旅游产业链。一要进一步完善通往
开沙岛旅游度假区等主要景区的专线班车，完善高速公路出入口、主要干道交通路牌、指示牌的设立，各景区景点要按照国际化标准设置中、英、韩三语对照旅游交通标识、解说导览系统、游客接待中心、旅游停车场、WC
等功能
配套设施。二要加快酒店转型升级改造，规范宾馆餐饮业管理，着力提升服务水平，并挖掘舌尖上的通州餐饮文化，提升特色餐饮的质量和品牌。三要体现通
州
地方特色，重点开发体现风土人情的旅游纪念品和农土特产品，积极推进文化创意中心、游客集散中心、旅游商品街等项目建设，提高旅游业的综合经济效益。四要大力扶持休闲娱乐业发展，延长游客在通州的逗留时间，激发游客的消费激情。
（五）加大宣传力度，不断扩大影响。
一要继续办好“通州文化美食节”、“牡丹花卉节”、“葡萄节”、“火龙果节”等多种形式的节庆活动，并
增强活动的吸引力，打造具有较高影响力的节庆活动品牌，同时
组织旅游企业参加“江海明珠，灵秀南通”为主题的上海社区产品推广展、“江海国际旅游节旅游风情展”、“南通乡村旅游节”等一系列有声势、有影响的大型旅游节庆活动，宣传、推介、销售通州的旅游产品，扩大通州的知名度和影响力。二要利用各种载体宣传造势。城市街道、交通要道的广告牌，出租车身、车站霓虹灯牌的广告等都要利用起来，把旅游元素融入社会生活的方方面面。还可以联合知名企事业单位进行宣传，比如银行卡的背面、企业产品包装等可以适宜地配上通州的人文景观。三要
借助新闻媒体、网络媒体等全方位展示我区特色风光和旅游资源。利用报纸、电台电视台等媒体刊登播放景区景点宣传资料，城区闹市区、大型娱乐场所LED显示屏，星级饭店、星级宾馆商务接待中心也要融入旅游元素。
（六）创新体制机制，激发发展活力。
体制机制的创新，是旅游工作的活力和源泉。一要建立与发展旅游业相适应的领导机构。建议成立由区政府主要领导任主任的
区旅游发展管理委员会，统筹协调管理全区旅游业的发展。改变
只有两个人的旅游局挂在发改委，没人办事没钱办事没法办事的现象。
二要深化旅游管理体制创新，实行政企分开，探索组建区旅游开发公司，通过市场化机制，增强旅游开发、旅游服务以及市场拓展的力度。三要进一步健全旅游投融资机制。积极搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，引导外资、民资等社会资金进入，构建多元化的投入主体，加大旅游业开发力度。
四要创新人才培养机制。制定相关的优惠政策，将各类旅游人才引进来。要重视对旅游岗位中高级管理人才的培训，尤其对旅游岗位管理层领导的培养。主动聘请有关旅游管理专家对宾馆饭店、旅行社老总进行业务培训，提高他们的综合素质，并考发岗位资格证书，持证上岗。对旅游发展有突出贡献者要进行奖励，努力打造一支“名导”、“名厨”、“名服务员”的旅游服务队伍。还要完善旅游人才激励、评定、保障机制，构建有利于吸引人才、用好人才、留住人才的用人环境。
