区政协十三届一次会议委员大会发言材料之二
- 发布日期： 2017-01-13
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明晰思路创新举措
促进农民持续增收
农业和农村界
“十二五”时期，我区农民收入保持了较快的增长。但是，随着我国经济发展进入新常态，农业农村经济发展的内外部环境也发生了巨大的变化，农民增收的势头减弱，形势可以说是相当严峻。如何明晰新思路，采取新举措，保持农民收入持续增长，已经成为当前乃至今后一段时间我们必须认真研究的一个重要课题。
一、当前农民增收的主要特点
2015
年，通州区农村居民人均可支配收入18360元，同比增长9.1%。2016年前三季度农民人均可支配收入15021元，增长
8.6%
。主要特点：
1
．工资性收入仍是农民增收的主力，但增长速度有所放缓。近年来，农村劳动力转移步伐明显加快，企业的工资水平显著提高，以外出务工收入为主的工资性收入快速增长，带动了农民收入的快速增加。但是，随着经济形势的变化和产业的转型，农民工技能素质、文化层次不高等弊端开始显现，农民工资性收入增长放缓，2016年上半年占比为58.9%，增幅为8.3%，增幅比“十二五”末（2010年）下降6.1个百分点。
2
．家庭经营收入中非农产业占比大，但增收空间有限。目前在农民的家庭经营收入中非农产业占比达69.8%。但是，受宏观经济不景气等因素影响，虽然有一定增速，但增收空间有限。2016年上半年占比为26.3%，增幅为7.6%（去年占比为28.3%，增幅为9.6%）。
3
．财产性和转移性收入增长较快，但所占份额依然很小。农民的转移性收入的较快增长得益于各项惠农政策的短期叠加，随着这些政策边际效应的出现，政策性增收的空间将逐渐缩小，难以对农民增收起到大的推动作用。2016年上半年财产性和转移性收入分别占3.8%、11%。财产性收入较低的主要原因：一是土地资源不能更好地变为资本和资产；二是农村金融市场发展相对滞后，农民理财渠道狭窄，财产性收入构成相对单一，多数农村居民仍采用定期、活期储蓄等传统的理财方式，对日趋多样化的个人投资理财品种缺乏了解。
二、农民增收的难点
1
．农业收益风险波动大。一是规模化问题。许多在家务农的农民，种植、养殖的规模不大，经营效益不高。二是产业化问题。龙头企业数量少、规模小，带动作用不大。三是农业生产的风险与农产品价格问题。近两年水稻、小麦收获期连续遭受降雨影响，许多农场主成片的水稻、小麦没有及时收获而发霉腐烂，粮价下降，农场主的经济效益受到严重影响，发展家庭农场的积极性也严重挫伤，甚至出现个别家庭农场主不想继续经营的现象。去年上半年全区40.3万亩小麦，亩产量346.7公斤，平均售价每公斤1.5元，亩产值520.1元，扣除每亩成本567元（种子58.1元、肥料129.1元、农药29.8元、农机作业费170元、用工费3个折合人工费180元），亏46.9元；下半年水稻平均产量每亩635公斤，平均售价每公斤2.8元，亩产值1778元，扣除每亩成本992.69元（种子31.08元、肥料157.71元、农药89.24元、灌排66.76元、机耕92.5元、机栽71.3元、机收割94.9元、4.54个人工折合用工费363.2元，其他26元），余785.31元。稻麦两季余额合计738.41元，如果是种田大户、家庭农场经营的，还要扣除租金1000元，每亩亏261.59元。十总镇于家坝村13家家庭农场承包了2700亩，每亩小麦产量仅200公斤左右，水稻产量600公斤左右，平均每家要亏损10万元以上。四是从事农业生产的农民普遍存在“兼营化、女性化、老龄化、低文化”现象，生产技能和经营管理水平不高，农业经营效益难以实现大幅度增长。
2
．工资性收入增长放缓。我区农民的收入中工资性收入占60%左右，是农民增收的重要支撑。随着经济下行压力加大，投资增速减缓，一般加工业、制造业方面产能过剩，房地产业调整，导致就业减少，从而使这些在建筑、电子等劳动密集型企业务工的农民收入降低。
3
．农村二三产业带动作用小。南部地区家纺产业较为发达，形成了纺织、印染、缝纫、拉链、包装、仓储、物流等较为完整的上下游产业链，川姜镇90%以上农户从事家纺及关联产业，农民人均纯收入超过4万元。根据农民收入监测点，川姜镇义成村1～3季度人均可支配收入15651万元，家庭经营收入中二三产净收入13214元，占84.4%。但东部和北部地区农村二三产业发展缓慢，带动农民增收效果不大。
三、促进农民持续增收的建议
1
．拓宽就业渠道，增加农民工资性收入。工资性收入是支撑农民收入增长的重要动力。要通过各种形式加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，进一步促进农村富余劳动力外出务工。大力发展服务业，拓宽就业渠道。加快推进城镇建设，推进农村工业化进程，促进农民变身产业工人。
2
．加强引导扶持，推进农民自主创业。近年来，我区通过优惠的扶持政策，发展了一大批设施农业项目，2015年高效设施农业项目63个，但大多为外来人员创建。下一步应突出政策导向，以提升农业生产技术和经营能力为重点，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强的新型职业农民队伍，引导本地农民、在外能人、大学生村官发展高效设施农业项目，让农民自主创业，实现增收致富。
3
．促进一二三产融合，拓宽农民增收渠道。大力发展农业产业化经营，完善利益联结机制，推进农业产业链整合和价值提升，让农民共享产业融合发展的增值收益。要充分利用当前我国旅游消费持续升温的契机，大力发展创意农业、休闲农业、乡村旅游，充分发挥农业的生态功能、文化功能，要让农民都参与进来，尽享农业多功能带来的收益。加强农产品流通和市场建设，借助“互联网+”的平台和动力，大力发展农村电子商务，促进农产品营销增收。
4
．突出重点群体，挖掘农民增收潜力。一是低收入群体。全区7000元以下低收入农户共6868户12634人，这些农户生产方式单一、文化素质低下、家庭负担沉重，迫切需要政府加大帮扶力度。要深入开展结对活动，帮助寻找脱贫路径，突出项目扶贫，增强贫困户造血功能。在项目遴选的精准性、载体带动的实效性和脱贫致富的可持续性上下力气，确保贫困户、低收入户比一般农户得到更多的实惠。二是纯农户家庭。以农业为主的纯农户，其收入受自然风险和市场风险的影响大，加上生产经营规模小，农业生产效益空间有限，通过引导他们向职业农民转变，向种养大户、家庭农场转变，发展适度规模的高效种植养殖业，增收的空间将更广阔。三是外出务工群体。我区外出务工农民绝大多数从事的是建筑行业，这几年随着建筑行业的增速放缓，农民工的需求有所减少。政府要加大农民工返乡创业的支持力度，制定土地流转、金融、税收、创业培训等方面的优惠政策，优化农民工返乡创业环境，引导返乡农民工创业，进一步推动农村剩余劳动力转移。
