区政协十三届一次会议委员大会发言材料之八
- 发布日期： 2017-01-13
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加快国家生态工业示范园区建设
推进通州产业高端绿色低碳发展
民主建国会通州支部
建设生态文明、实现绿色发展，是全面深化改革、推动转型升级的重要内容。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会更是将绿色发展作为指导我国未来发展的重要理念，要求坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。2016年8月，市委、市政府召开全市城市工作会议，开启了花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”新的征程。9月，市委、市政府下发《加快推进城市转型发展的指导意见》、《“三城同创”工作行动方案》，明确了“三城同创”5年发展目标和3年行动方案，要求到2020年，花园城市建设成效显著，城市人居环境有效改善，建成“国家生态园林城市”、“国家森林城市”。作为国家级高新区，全市创新驱动、转型升级的主阵地，我们应该加快推进南通高新区创建国家级生态工业示范园区，努力为全区探索一条开放、绿色、共享的发展之路。
一、南通高新区创建国家生态工业示范园区现状
2010
年5月，南通高新区（原通州经济开发区）开始建设省级生态工业园区，2013年10月，成功通过验收并命名。近年来，南通高新区以生态环境建设为抓手，狠抓各项环保措施的落实，成立了高新区环保分局，益民污水处理厂搬迁至高新区，高新区工业污水处理厂也投入运营，园区生态环境建设取得了长足发展。成绩有目共睹，但仍存在一些问题，与国家生态工业示范园区的要求还有一定差距，主要表现在：一是产业层次还不够高，产业结构还不尽合理，亟待产业升级，延伸扩展产业链。二是环境保护缺乏整合效应。环境基础设施已经建设，但管理分散，未能发挥叠加效应。环境监管力量分散在各部门中，不能有效发挥协同作用。三是生态修复和建设欠账较多。区内入江河流较多，但水质难以稳定达标，部分土壤和地下水污染风险较高，由于历史原因部分印染类企业整治任务依然严峻。
二、加快南通高新区创建国家生态工业示范园区的建议
国家生态工业示范园区建设是实现优化经济发展的重要途径，是在工业经济领域推进生态文明建设的重要实践，是推进新时期国家环保战略和生态文明建设的本质要求。为加快推进国家生态工业示范园区建设，实现通州经济发展与环境保护的新跨越，提出如下建议：
1.
强化组织领导。推进南通高新区创建国家生态工业示范园区，既是南通高新区增强竞争力的重要契机，也是通州区实施环保惠民工程的重要载体，对改善人居环境，提升城区环境质量，将发挥重要作用。南通高新区创建国家生态工业示范园区不仅是高新区的一项重点工作，也是全区的一项重要工程。国家生态工业示范园区由国家环保部、商务部、科技部共同牵头，具体工作面广量大，因此全区上下要高度重视，统一认识，全面动员，合力推进。建议成立创建国家生态工业示范园区指挥部，指挥部下设办公室、督查督办组、重点项目组、宣传教育组、技术资料组等工作组，分别由相关部门负责人任组长。
2.
落实创建责任。创建国家生态工业示范园区是一项系统工程，南通高新区作为创建主阵地，要在区委区政府统一领导下，承担总牵头责任。区环保、商务、科技等部门要将创建国家生态工业示范园区作为本单位、本系统的一项重点工作，协调配合，共同推进。要建立联席会议制度和联络员制度，定期召开办公会议，集中研究解决创建工作中的实际问题。通过协调、督查，增强创建的责任感和紧迫感，形成上下同心、齐抓共管的工作格局。要理清创建路线图，为提高创建国家生态工业示范园区的科学性，首先要委托有资质、有经验、有实力的规划编制单位编制创建规划。同时，建议配套制订《通州区创建国家生态示范园区实施意见》、《关于进一步明确创建国家生态示范园区的通知》等文件，明确创建要求，将考核指标和重点项目分解落实到相关创建部门。国家生态工业示范园区创建总体上分为准备、创建、建设、验收命名等4个阶段。当前，要迅速开展“准备”阶段工作，进行园区创建基础调研并向有关部门提交申请。随后，抓紧进入“创建”阶段，做好规划编制、专家论证及获得批准建设。在获得批准建设后，按照规划内容，进入“建设”阶段。
3.
营造生态文化氛围。要加大对国家生态工业示范园区建设的宣传，开展形式多样的生态工业、环保知识宣传活动，通过座谈、研讨、现场会等多种形式加强对园区企业和公众生态文明意识的培育；要强化环境信息平台建设，推动信息资源共享。建议实施园区环境报告书和年度报告制度，推行企业编制并公布环境报告书制度，引导企业自主履行环境责任。
4.
发展绿色生态经济。南通高新区要推进制造业转型升级以及与现代服务业的联动发展，实现经济的高端发展、绿色发展和低碳发展。立足本地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，严格禁止污染类产业、企业向园区转移，尽快制订鼓励入区项目清单和禁止、限制入区项目清单。在引进项目时，要严格按国家环保要求招引项目，将环保要求前置，建议鼓励重点引入能利用园区内其他企业的产品、中间产品和废弃物为原料的，或能为其他企业提供生产原料，构成“产品链”、能实现“循环经济”的项目。要不断拓展新兴产业，紧跟世界科技创新和产业发展前沿，突出大项目带动和创新驱动，重点发展新能源及新能源汽车、新材料、航空零部件、生物医药及医疗器械等四大战略性新兴产业，优先发展技术含量高、附加价值高，引进符合国家产业政策和清洁生产要求的、采用先进生产工艺和设备的项目。
5.
深化污染减排工作。开展污染减排是国家生态工业示范园区建设的重点内容，要全面围绕污水处理、集中供热、大气污染防治、固废综合利用等方面完善基础设施，推进清洁生产，从源头上减少污染物的产生和排放，建立全过程的的污染防治和监控体系。深入推进“碧水蓝天”工程，从源头上堵住企业通过清下水管网偷排，地面渗漏等途径汇入区内河的漏洞，达到污水截流；适时推进区内河道疏浚、沿岸环境清理、生态修复、引流净化等工程，扩大区内河环境容量，提高水体自净能力。加快启动通吕运河两侧印染企业的“关停并转”工作步伐，防控企业关停过程中的二次污染，并做好企业原有场地环境污染治理。同时，不断强化环境综合整治力度，开展生态街区、生态社区建设，打造宜居、宜业的美丽园区，持续改善园区环境质量，提升区域综合竞争力。
