区政协十二届四次会议委员大会发言材料之三
- 发布日期： 2015-03-05
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区政协十二届四次会议
委员大会发言材料之三
关于加大有效投资加速工业转型的建议
通州区无党派知识分子联谊会
工业经济是全区经济的主体，工业强健则全区经济稳健。而工业经济的发展离不开有效工业投资的拉动。2006年以来的数据表明，全区每增加1亿元工业投资,就能带动工业应税销售收入增长2.399～4.799亿元。有效的工业投资不仅带来工业经济量的扩张，同时促使工业经济结构发生质的变化。统计显示，在高强度的工业投入推动下，2010年我区重工业产值占全部规模工业总产值的比重超过轻工业，标志着全区偏轻的工业内部结构彻底扭转，全区工业化进程迈入全新时期。然而，在经济发展的内外部环境发生复杂变化的背景下，工业企业投资意愿降低，有效投资增长乏力。调查显示，全区工业企业固定资产投资景气指数自2012年二季度起始终处于低度不景气区间。目前我区处在工业化发展的中后期，先进国家的发展经验告诉我们，进入工业化后期的投资率必须持续一个时期维持在较高水平。因此，我区只有不断增加有效投资，不断优化工业投资结构，才能为全区经济注入新的活力，更好地助推全区经济持续稳定发展。
一、全区工业投资运行中存在的主要问题
一是工业投资增长乏力。
受宏观经济环境影响，2012年2季度起，企业投资意愿持续下降，全区工业投入2013年2 月首次出现负增长，目前仍处于低速运行期。2014年上半年，全区工业投入增幅低于全部固定资产投资增幅7个百分点，工业投入占全部固定资产投资的比重比2006年下降近20个百分点。
二是投资方向相对集中。
纺织服装产业资金技术门槛较低，投资集中度较高。统计显示，2006—2014年上半年，全区工业投入中，行业投入占全部工业投入比重第一的是纺织服装行业。由于项目建设内容相同、产品相似，因此全区纺织服装行业企业产品低层次同质化现象严重，不利于工业内部结构升级。
三是有效投资明显不足。
有效投资是指能使资源得到合理配置、对技术具有变革作用、对行业具有辐射引领作用，能突出全区竞争优势、对区域经济发展有持久推动作用的投资。统计显示，2006-2014年上半年，我区年均累计投产的规模工业项目有3645个，其中，累计投产2000万元以上工业项目2119个，而到目前止，全区规模工业企业仅有734家。这表明，有相当部分的投资成了无效或低效投资。
二、加大工业有效投资，加速工业转型升级的建议
（一）以科学的规划为引领，推动工业经济加速转型。
一要充分认识投入对工业转型升级的推动作用。先进国家的发展经验告诉我们，技术密集程度还不高的发展阶段，经济发展主要还依赖于投资的拉动。作为全区经济的主导，工业的持续稳定发展有赖于工业结构的调整升级，工业结构的调整升级则必须通过新增投资来完成。因此，全区上下要充分认识到，只有加大工业投资力度，优化工业投资结构，形成优势产业，才能增强发展后劲。要认真落实区委十一届九次全会精神，深入开展“招商引资和项目建设突破年”活动，有效撬动民间资本参与重点建设项目投资。二要充分发挥规划的引领作用。要根据全区所处的发展阶段，结合全区产业发展规划及“十二五”以来投资运行情况，科学制定“十三五”工业投资发展规划，要明确今后一段时间内全区工业投入的目标和主要方向，并根据全区产能现状，科学设置项目建设的准入门槛，杜绝低层次同质化恶性竞争。三要充分发挥行政的引导作用。全区上下要进一步转变发展理念，用全新的发展思路，有针对性地引导我区与周边地区、区内各镇区错位发展。要进一步完善考核体系，针对区域发展的不同特色，根据区域不同的发展基础，项目承载能力、产业发展定位、项目建设的实际等实行分类考核，要使考核真正成为促进全区工业稳定发展的指挥棒。
（二）以重加工组装产业为战略选择，推动全区工业经济结构升级。
一要顺应经济发展的阶段特征，乘势而为。有关专家预见，再有10—15年时间,高附加值、高技术含量的汽车、机床、成套设备等等，将取代现在的轻纺产品在外贸出口结构中占据主体地位，重加工组装工业也将成为届时最“赚钱”的产业。而我区确定的若干主导产业,诸如现代纺织产业，即使发展迅速,行业应税销售收入占比高居榜首，但也难以形成大规模“赚大钱”的格局。因此，要顺应全区经济发展阶段的特征，乘势而为。要彻底扭转轻纺工业投资占主导的投资格局，以重加工组装产业项目引进为战略选择，以投资结构的优化推动工业经济结构的转型。同时充分利用全区智能装备产业已有的发展基础，引入最先进的制造技术和工艺，超常规地注入巨额资本，瞄准未来的国际市场，把建设重点落实在汽车、飞机、成套设备等重加工组装工业的发展上，加速工业内部结构提档升级。二要利用现有的产业发展基础，快速提升。分行业应税销售收入资料显示，2013年全区纺织服装行业实现应税销售收入285.49亿元，占全部工业应税销售收入的比重高达40%，是名副其实的第一大行业，且发展基础好，技术力量雄厚。但由于资金技术门槛不高，行业发展整体档次不高。因此必须不断注入有效投资，引进最先进的技术及设备，用新知识、新技术促使这一传统产业提档升级。
（三）以完善的制度为保障，推动全区工业经济持续发展。
一是服务要跟上。有关部门要发挥好工业项目决策咨询服务的功能,对工业投资项目从源头上把关。要增强项目布局的合理性和决策的科学性，根据产业功能定位，加强镇域之间的协调,合理布局项目,促进产业集聚。要把好项目质量关，根据国家及省有关产业准入目录和区项目投资规划负面清单的基本要求,确保落地项目质量,防止限制类项目、禁止类项目以及与全区发展要求相悖的项目落地。对一些环保、安全、投资强度等方面存在疑难问题的项目,要组织有关专家进行论证,明确疑难问题的解决方案。对符合要求的项目要帮助解决项目落地过程中的一系列问题,同时要协调解决好项目施工建设过程中的一系列配套服务问题,使投资者无后顾之忧。二是政策要跟上。要抓住新一轮深化改革的大好机遇，抓紧制定相关的配套政策，以全新的发展理念、全新的发展思路进一步拓展工业投资空间。还要加大财政资金对工业投资、工业技改投资的奖励扶持力度，充分调动企业技术改造投资的积极性。三是要素保障要跟上。要盘活存量土地资源，积极争取点供指标，加大引项目、引技术、引资金的力度，继续盘活民间闲散资金，用最优惠的政策鼓励民间资本发展实体经济。要创新融资方式，拓宽融资渠道，做大投融资体系和资金盘子，为全区工业经济的再一次腾飞提供最重要的资金保障。
