区政协十二届四次会议
委员大会发言材料之十一
立足长效 优化机制
构建文明城市管理新常态
通州区政协提案委员会
近两年来，区委、区政府高度重视文明城市建设工作，以生态文明建设引领文明城市创建，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断巩固提升文明城市创建成果，社会文明风尚逐渐形成，市民素质和城市环境面貌明显改善和提高。但对照测评标准要求，与先进地区比较，
我区文明城市长效管理的理念有待进一步加强，勇于担当的意识有待进一步提升，严格执行标准的力度有待进一步强化，以人为本的措施有待进一步完善。为此，在当前和今后一个相当长的时期，需要以优化机制为突破口,构建
文明城市长效管理“新常态”,建设更高水平的文明城市。
一、优化高位协调长效机制。
文明城市长效管理是区委、区政府一项带有长期性的工作任务，涉及众多部门，事关发展大局,需要精心组织，充分协调。尤其是居民群众反映强烈，一时又难于解决的带有全局性、根本性的问题，必须通过建立高位运作机制才能落实。一是对现行的文明城市长效管理体制作适度调整。在区级层面，设立由区主要领导挂帅、区各部门和镇(区园)主要负责人组成的文明城市长效管理委员会，组织协调全区文明城市长效管理的各项工作。同时要设立办公室作为常设机构，负责日常事务管理。整合政府“12345”、城管“12319”等资源,并以此为平台，统一派遣交办文明城市长效管理的问题，督促指导有关工作。区各相关部门都应确定一名分管领导,指定具体科室,负责文明城市长效管理工作。二是构建城镇（村居）联动机制。要打破目前我区文明城市建设侧重在城区的局限性，如果说城区是主战场，那么集镇村居则是不可或缺的副战场，是全区文明城市建设的一个重要组织部分。因此，必须把这项工作延伸到各镇（区园），实现文明城市建设全覆盖，形成以城带镇，以镇促城，城镇联动，同创共赢的格局。
二、优化群众参与长效机制。
从某种意义上说,
文明城市长效管理的主要力量来自群众的广泛、长期、积极参与。一是要加强基层组织建设,并以此为依托,担当起文明城市长效管理之大任。在城区增设或完善、充实街道办事处一级机构，明确其在文明城市长效管理中的职能。这样，既有利于党委、政府集中精力抓好经济工作，又有利于夯实文明城市长效管理工作的组织基础。同时要加强社区居委会一级组织建设。一方面要进一步明确社区居委会的主要职责是抓好所属区域内所有街道门店、住宅小区等文明城市管理工作，另一方面要积极探索居与社区服务中心相分离的管理模式, 让为数不多的居委会干部从繁重的行政事务中脱身,腾出更多的时间和精力主抓文明城市长效管理。要适当提高社区居委会干部的待遇，充分发挥他们在文明城市长效管理中的主动性、积极性和创造性。二是要提高群众广泛参与的自觉程度。要广泛动员、积极组织,让每位市民群众都能自觉参与其中。就个体而言,要从规范日常言行举止例如文明交通等方面做起,一点一滴,累积文明;就群体来说,要让市民群众在经常性做好背街背巷、城郊结合部和镇村环境卫生工作的实践中,感受文明城市长效管理给自身带来的好处,进而增强共同维护文明城市管理成果的自觉性。要宣传推广锦绣江南小区的成功做法，在没有物管公司进驻的情况下，依靠社区居民自治组织的优势，自觉地把社区文明建设提升到一个新的高度。
三、优化综合执法长效机制。
要深入贯彻落实
党的十八届四中全会精神，在文明城市管理中实施依法治城，依法管城。一是要大力整合各类执法资源，实行综合治理，整体联动。随着城管执法队伍的下移,高新区、金沙镇要按照属地管理的原则,组织起一支由公安、工商、卫生、城管等部门共同参与的文明城市长效管理综合执法队伍,实施“军团式”、“多兵种”的全方位管理,并实行与社区居委会文明城市建设各项工作的对接融合,做到全覆盖、无盲区。各行政执法主管部门要主动加强与高新区、金沙镇的对接,共同管理好队伍,在不断充实力量的同时,切实加强“三在”教育，向队伍素质要实效，向执法管理要形象。二是要按照城市管理方面的法律法规规定，全面推行市容环卫责任区制度,不断提高市容环卫责任的落实率。对诸如露天烧烤、占道经营、店外堆放、车辆乱停、油烟污染、噪音扰民等涉及多个职能部门的问题，依法依规实施严管重罚，形成管理上的高压态势，以期收到事半功倍的效果。
四、优化宣传教育长效机制。
大力营造文明城市长效管理的浓烈氛围。动用一切宣传舆论工具,开展全方位、多形式、深层次、长久性的文明知识进万家宣传活动。一是宣传、文化、教育部门要充分发挥在文明城市建设与管理中的职能优势，加强协同配合。开展有针对性的文明城市长效管理的舆论宣传，做到电视天天有影，电台天天有声，报纸天天有文章，网络天天有信息。文明创建要从娃娃抓起,在各级各类学校中开展 “小手牵大手”等活动，使文明城市管理的各项标准要求，进入千家万户,结出文明之果。二是以创建文明单位、文明行业、文明班组、文明岗位、文明家庭等活动为推手，将文明的每个元素渗入每个社会细胞，溶入每个人的言行举止。大力培育、推广文明城市建设中的先进典型，使大家学有榜样，赶有标兵，为文明城市长效管理不断积聚正能量。区文明办、工青妇以及行业协会等各类社团组织要发挥好牵头作用。
五、优化督查考评长效机制。
进一步加强文明城市长效管理的督查考核工作,加大区年度目标绩效综合考评的分值，强化考评结果运用，促使各项工作落实到位。一是要加强文明城市长效管理日常检查考核。制定并出台具体的督查考评办法和细则，统一标准和方式,对各部门(各专业组)、各镇(区园)、各社区居委会实施严格的考核奖惩。坚持区四套班子主要领导双月轮值督查制。实行一周一查（明查暗访）、一月一报（排名通报）、一季一评（兑现奖惩）。
二是要加强文明城市长效管理的督导评估
。区有关部门可把相关“退二线”的老同志组织起来，充分利用这部分同志比较丰富的行政工作经验，在文明城市长效管理一线发挥他们的聪明才智，在区文明城市长效管理委员会的统一领导下,对各专业工作组和各镇(区园)的工作进行实时跟踪督查指导。创新第三方评估手段,委托学校或社会专业机构,按照考评细则和职能分工,进行客观评估。也可以组织市民巡访团、或老科协社科分会等组织，及时为文明城市长效管理把脉“问诊”。
六、优化硬件投入机制。
文明城市长效管理,涉及一部分城市基础设施的投入,必须建立与之相适应的投入机制,区级财政应设立文明城市长效管理年度预算,确保各项硬件设施投入到位。一是按照文明城市长效管理的标准要求,对城区急需的诸如小商品(烧烤)摊位疏导点、停车场、文明办丧点等,要及时作出规划并加紧建设。在继续实施老小区改造工程的同时,要依法、科学、合理设置交通标志标线,有计划地实施交通安全设施提标出新及影响市容、交通的路段(街面)提档改造。二是加强集贸市场建设管理。要不断完善现有市场的功能,各市场要划出10%左右的区域,作为自产自销专营区,按规定减免相关税费;城区批发市场异地迁建要抓紧启动;已提档改造的市场,要完善内部管理制度,坚持标准,不断规范。
构建文明城市管理新常态，是“强基础、谋长远、求突破”的内在要求,我们必须进一步增强大局意识、主动意识与责任意识，立足服务“招商引资突破、创新转型提速、城乡品质提升”三项重点工作,以更大的决心、更实的行动，力促我区文明城市建设向纵深、常态方向发展，奋力开创通州文明建设新局面，谱写美丽通州新篇章。
