编者按
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最近，区政协文教卫体委员会组织部分政协委员，就“科学规划学前教育资源，加快普惠性幼儿园建设”主席会议协商课题进行了专题调研。委员们对我区学前教育所取得的成绩给予充分肯定，并就规划布局、扶持民办、规范管理等方面提出了
一些建议意见。现
形成调研报告，供区委、区政府领导决策参阅。
“科学规划学前教育资源，加快普惠性
幼儿园建设”主席会议协商课题调研
报告
根据区政协工作安排，6月～7月，我们围绕“科学规划学前教育资源，加快普惠性幼儿园建设”主题开展了调研，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，我区积极贯彻落实国家、省、市关于实施第二期学前教育三年行动计划的系列文件精神，以江苏省学前教育体制改革试点地区为动力，统筹管理，深化改革，多措并举，狠抓落实，学前教育工作取得了积极进展。到2016年底，全区有成型幼儿园60所，其中，公办幼儿园30所，民办幼儿园30所；在园幼儿26572名，专任教师1445人（在编171人）；省优园39所，市优园15所，省合格园2所，新建未定类4所；学前三年幼儿入园率98.2%。
1.
精心规划，调整资源。
结合省教育现代化建设和省学前教育改革试点地区的要求，充分考虑区域实际和教育现代化建设要求，向薄弱区域倾斜资源，合理确定幼儿园布局和规模。2016年到2020年五年间，全区再新建幼儿园19所，使城乡幼儿园布局基本合理，学前教育资源相对充足，办学条件明显改善，基本实现每1.3万常住人口配建一所幼儿园，班额符合省定标准；调整资源结构，扩大公办园比例，探索建立公办幼儿园、普惠性民办幼儿园服务区制度，到2020年，全区适龄幼儿在公办或普惠性民办园就读比例可达90%以上；加强省优质幼儿园建设，到2020年全区省优质园比例可达90%以上。
2
．统筹协调，推进建设。
在区委、区政府的统一领导下，建立协同推进的工作机制。依据总体布局规划，明确年度建设目标，强化部门责任落实，完善政策机制，加强督查考核，规划中的新建幼儿园工程建设基本能按期推进。
2012
年7月至2013年底，全区新建和改扩建幼儿园5所，回购民办幼儿园12所；2014年，张芝山镇星河幼儿园、高新区育才幼儿园建成投入使用；2015年，城东幼儿园等6所幼儿园建成并投入使用；2016年大地、平潮等4所幼儿园建成陆续投入使用。目前，2016年计划建设的金沙小学附属幼儿园等8所幼儿园正在按计划有序推进；2017年，将计划新建金东新城等6所幼儿园。
3
．强化管理，提高质量。
在新建增量、扩充资源的同时，区教育局对区域学前教育的管理也有清晰的规划路径，建管并举，推动学前教育的质量提升。2016年，建立了事业编制幼儿园教师正常补充机制，制定关于明确公办幼儿园非在编人员工资待遇的指导意见并组织实施，积极推进以实验幼儿园和通州幼儿园为核心单位的两个幼教集团的组建；2017年，推进幼儿园设施、设备、玩教具等基础设施标准化建设，建立统一的幼儿园教师职称评聘、评先评优机制；2018年，将加强幼儿园信息化建设，全面推进“园园通”，所有幼儿园配齐配足有资质的保教人员，建立并落实幼儿园教师暑期全员校本培训制度；2019年，积极探索实践公办幼儿园在编教师区级统一公开招聘办法，适时与全区中小学校教师公开招聘并轨实施；2020年，将实现幼儿园基本信息电子化动态管理。
二、存在问题和不足
虽然近几年，学前教育在原有的基础上得到了快速的发展，但学前教育的投入、公办幼儿园的数量、公民办之间的发展、城乡之间的区别、教师待遇的提升等等，这些因素仍然制约着学前教育发展，主要表现在：
1
．幼儿园总体数量不足，公办园数量偏少。
根据省学前教育改革发展示范区督导评估指标要求，结合我区人口分布实际情况，按中等水平的每1.3万常住人口配建一所幼儿园来测算，我区现有常住人口113万，全区幼儿园数量至少应为85所，而目前只有60所。幼儿园总体数量不足，满足区域内每个幼儿能接受学前教育很勉强。此外，各镇（区、园、街道）经济、文化和人口的差异性比较大，学前教育资源均衡化配置不尽如人意。城区和通南、通西片部分镇（园），生源多，幼儿园数量不足，班额大，有安全隐患，也制约着保教质量；被撤并乡镇政府所在地的幼儿园，地处相对偏远，生源少，设施和师资又相对较差，教育质量有待提高。
此外，目前全区公办园只有30所，占比为50%，离南通市要求的70%还有较大差距；我区局直园只有4所，而海门市多达18所，即便是周边的崇川区也7所，港闸区有6所，优质资源占比明显偏小，影响了示范辐射作用的有效发挥，不利于全区学前教育办学管理水平的提升和教育质量的提高。
2
．小区配建幼儿园政策未能有效落实。
《江苏省学前教育条例》第二十条规定，“新建、改建、扩建居民区，应当根据规划配套设置学前教育设施，并与居民区建设项目同步设计、施工和交付使用。”从调研的情况看，除安置房项目外，我区真正商业开发配建的幼儿园只有江海皇都一家，而且还是收费不菲的高端园。另据了解，拟建洞庭湖幼儿园的周边小区，已经约有1万余名包括拆迁安置人员在内的常住人口，这些老百姓非常期待能够建设一所公办园或普惠性民办幼儿园。如果只建高端园，大多家庭将面对高收费，还是有较大压力的。目前，我区其他新建规模居住小区学前教育资源配套建设还不够及时、不够完善。海门市、港闸区不少新建的幼儿园都是小区开发配建的。目前我区新建规模居住小区在不断增加，人口也急剧增长，小区配建幼儿园不能落实到位，势必增加周边幼儿园的招生和教学压力，事实上这已成为当前制约我区学前教育持续健康发展的重要因素。
3
．民办园准入与管理制度落实不到位。
依据我国颁布实施的《教育法》、《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》和国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展指导意见》等文件精神，我国各地均实行了民办幼儿园准入制度，制度中明确了幼儿园在园舍设备、人员配备、办园经费、招生和编班、园务管理等方面的要求。在调研中发现，我区部分民办幼儿园的管理还不够规范，师资配备不达标，教师待遇偏低，设施设备陈旧，园务管理不规范，幼儿身心健康发展受到制约。多种因素交叠下，民办园年检等常规管理机制执行不够严格，导致部分民办园问题整改力度不大，办学水平偏低。
三、对策建议
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是教育公平的起点，事关儿童终身发展和千家万户利益，关系到国家和民族的未来。加快发展学前教育，对于地方实现更高水平的普及教育，提高国民整体素质具有深远意义。针对发现的问题，结合实地调研和相关座谈会收集的情况，我们建议：
1
．完善布局，增加小区配建幼儿园。
要认真研究区域城镇化进程和二孩政策后人口出生率等要素，比较准确地判断我区各镇（区、园、街道）未来学前教育生源的状况，科学合理确定幼儿园布局和规模，扩大城乡学前教育资源，按照每1.3万常住人口配建一所幼儿园的要求，建设好每一所规划新园；调整资源结构，扩大公办园比例，扩大公办优质园的示范辐射功能，探索建立公办幼儿园、普惠性民办幼儿园服务区制度，到2020年，全区适龄幼儿在公办或普惠性民办园就读比例达90%以上。全面落实
《江苏省学前教育条例》，制定相关建设和管理制度，合理确定配套幼儿园的规模和建设标准，并在小区规划、建设、验收等各个环节强化执行落实，把小区配套幼儿园作为城镇学前教育公共资源扩容的主渠道；强化对小区配套幼儿园的建管，确保基础建设高标准，师资水平高起点，园务管理高水平，满足小区百姓日益增长的高品质学前教育服务需求。
2
．扶持民办园，加强民办幼儿园准入管理。
积极扶持民办幼儿园发展，对普惠性民办园通过落实用地、减免费用、派驻公办教师等多种方式给予支持；设立普惠性民办园发展专项资金，对办园成效显着、保教质量高的普惠性民办园给予奖励。对坚持正确办园方向、质量好、群众满意度高的民办园，优先支持其增加布点、扩大规模。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。
加强民办园准入管理，要严格准入门槛，对民办幼儿园的办学环境、硬件设施、师资力量、工资待遇、办学资本逐项审查，不具备条件的坚决不批，已开办的不符合的限期整改，整改不到位的坚决撤消。将民办幼儿教育作为整个教育工作的一个组成部分，与公办幼儿园同等对待，同安排、同检查、同落实。实行定期检查和不定期抽查监管，防患于未然。在每年对全区幼儿园的年检过程中严格把关，杜绝走过场。
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．规范管理，推动学前教育健康发展。
深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，推进幼儿园课程游戏化建设，提高幼儿园教师、保教、保健人员的专业素质和实践能力；完善学前教育管理体制，健全信息公开和动态监管机制，提升办园水平，各类幼儿园师资、班额、硬件设施设备等达到国家和地方规定标准；完善民办园财政补助资金的使用监管机制，使教师和学生从中有更多的收益，充分发挥财政资金应有的效益；建立教研指导责任区制度，提升幼儿园办园质量；加快幼教集团和教育共同体建设，充分发挥公办省优质幼儿园的辐射带动作用，建立幼儿园结对帮扶和教育共同体建设制度，通过向各类幼儿园派驻优秀公办幼儿教师，从园所管理、保教工作、队伍建设等方面，对农村幼儿园和民办幼儿园给予全方位的指导、帮助，全面提升全区幼儿园保教水平。
