编者按
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最近，区政协城乡建设、社会法制委员会和区无党派知识分子联谊会组织部分政协委员，就“统筹进行建设管理，有效提升城市品质”季度协商课题进行了专题调研。委员们肯定了我区城市建设管理方面所做的工作，并就统筹规划管理、优化管理体系，强化联动机制、加大建违管控等提出了
一些建议意见。现
形成调研报告，供区委、区政府领导决策参阅。
统筹推进建设管理 有效提升城市品质
根据区政协年度计划安排，从５月开始，我们围绕“统筹推进建设管理，有效提升城市品质”课题进行了专题调研。调研活动由顾建军副主席牵头负责，成立了以政协城建法制委和无党派知识分子联谊会为主体的课题调研组。课题组坚持以问题为导向，先后召开了部门情况座谈会，全面了解我区城市建设管理的基本情况及工作动态。现场走访了交通路与新金路交叉口、体育中心、南山湖公园、世纪豪庭和富都豪园小区等点进行实地调研，并赴宜兴市、浙江省湖州市吴兴区、诸暨市等地学习强化城市建设管理，提升城市品质的经验，现将情况报告如下：
一、我区城市建设管理的基本情况
近年来，我区坚持以人民为中心的工作理念，加快推进城市建设管理，通过强化“三城同创”重点工程、“
263”
专项行动和文明城市长效管理等工作，努力打造文明靓丽宜居的通州新城。一是以规划为引领，确立全域绿色发展理念。通过不断完善城市控制性详规和海绵城市等专项规划，先后新建改造城区道路
136.5公里
，新增城市绿地
446.5公顷
，推动了城市建设的快速发展。二是以大交通为基础，加快区域互联互通。通过建成对接南通主城“八横四纵”道路框架，新增国省干线公路
150公里
，不断织密区域路网，畅通内循环。三是以大开发为支撑，城市功能进一步提升。通过不断优化中心城区开发，完善城东新区、银河新区公共基础设施建设，合理构建功能单元，一批高档城市综合体应运而生，城市中心雏形进一步显现。四是以“
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专项行动等为抓手，城市生态区质量得到提升。先后实施水环境治理工程37项,新增污水管网
336公里
，改造雨污分流管网
348公里
，新建交通绿廊
180公里
，新增造林9.7万亩，切实维护公众环境权益。五是以文明城市长效管理为抓手，城市管理水平进一步加强。通过层层明确责任、传导压力，动员社会各界广泛参与，整治市容环境、基础设施、社会秩序，不断提高城市管理的意识、能力和水平，文明城市长效管理初步实现常态化，人居环境明显改善。
二、我区城市建设管理中存在的问题
1
．规划缺乏系统思维，执行不够严谨。
我区城市建设管理规划系统性思维和对全局统筹思考不够，导致详细规划出台相对滞后，停车场、给排水、电力电信等基础设施缺乏统筹规划，停车难、污水收集率偏低、基础设施反复开挖、城市“蜘蛛网”密集现象等严重影响城市形象。同时，我区城市特色不明显，文化内涵彰显不够，部分城市功能布局还需要不断优化。城市建设管理规划执行力也不强，致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能得不到体现；规划执行中职能部门监管缺位，无序开发时有发生，不少开发企业不能完全按批准的规划方案实施，存在随意侵占绿化、道路、河道、停车场等公共用地的现象，导致城区断头路、卡脖子路、断头河、断头管网和绿化残缺等问题难以解决。
2
．管理体制机制缺陷，整体联动不够。
我区城市建设管理涉及到住建、规划、国土、交运、城管、公安、环保和市场监管等多个部门，实际工作中存在职责交叉、分离和虚置等情况。部门的专项平台自成体系、互不联通，影响了政府资源的有效整合和高效利用，降低了政府运行效能。12345市民服务热线虽承担着市民群众综合性诉求的受理、派遣、跟踪、回访的繁重任务，但缺乏对承办部门的有效考评和问责手段，对涉及职能交叉、边界模糊事项推诿的协调交办不力，造成群众反复投诉和久拖不决的问题。区城市管理委员会也未能形成综合协调、指导、监督、检查、考评的运行机制，日常管理上整体联动有限，协调合作不够，存在执法不严的现象和工作效率偏低的问题。
3
．物业管理基础薄弱，服务水平偏低。
我区物业管理机构专职人员少，管理水平不高，处理物业矛盾手段单一，时有因处理问题不当导致矛盾激化，以至演变成群体性事件。小区开发配套共用设验收环节不够严格，变更物管企业对相关公共设施移交也不规范，导致开发商遗留问题转嫁给物管企业，前一物管企业遗留问题又留给后接手物管企业，一旦问题集中爆发将很难解决。物业服务企业普遍缺乏具有电梯、消防、监控等专业的技术人员，相关设施设备维保工作不到位。部分物管企业服务水平较差、服务质量不高、费用收支不透明，存在不按照服务等级和标准进行服务的现象，导致企业信用度下降。业主对优质物业服务需求与物管企业服务供给能力之间的矛盾日趋凸显，物业纠纷已呈增多趋势。小区业委会覆盖率偏低，作用发挥程度不高，部分业主只讲权利，不尽义务，不遵守小区管理规定及业主公约，物管有偿服务意识差，导致物业收费难、管理更难。
4
．违建现象屡禁不止，日常监管乏力。
开发商由于住宅设计的先天不足和通过赠送地下室、阳台、花园等促销噱头和不当承诺，为违章建设行为埋下隐患。有些业主在装修时随意通过挖地下室，开堵门窗，顶楼加层，阳台与阳台连接加层等扩大住宅使用面积。有些业主不顾公共安全擅自改变房屋内外结构，在房前屋后乱搭乱建。更有少数业主直接将原房屋拆除，随意重新设计建造。违建管控体系末端监管不力，小区物管及业委会不能正确履职，告知、巡查、制止，报告不到位、不及时。社区管控责任不清，职责不明，力量薄弱，缺乏有效的制约监管措施。管控网络力量总体配备不足且不合理，未能充分发挥应有作用。违建大多是在建成后被举报，相关执法部门因违建数量较大，真正处理时又担心因财产损失导致矛盾激化，故对违建查而不处、处而不清。
5
．交通管理秩序欠佳，通行效率偏低。
近年来，城区机动车保有量快速增长，加上公共停车资源挖掘不充分且配置不合理，导致停车矛盾日益突出。特别是实验小学、通州小学、金沙小学、实验幼儿园、通州幼儿园等单位均相对集中在城区内主要通行道路旁边，沿途人口集中、小区密集，加上各类车辆乱停乱放现象较多，尤其是学生上学和放学期间，车流、人流量大，机动车、电瓶车、行人交叉混行降低通行效率。市民规矩意识不强，随意横穿马路屡禁不止，各类车辆乱停乱放等问题比较常见，既影响了城区交通安全和通行顺畅，也有损文明城市形象。
6
．养护管理不够精细，便民设施欠缺。
城区湖、河、道路、广场、公园、绿地等管理水平还有待进一步提高，管护责任落实尚未完全到位，部分区域存在简单一包了事的现象，导致周边环境质量较差，特别是随意砍绿、毁绿监管不够的问题时有发生。城市垃圾分类处置有待进一步加强，市民对垃圾桶分类标识并不完全理解，还没有真正形成源头分类，转运分类和处置分类的机制格局。城区水系体系虽基本形成，生态河道建设也正在推进，但功能发挥不尽科学，缺乏系统精细化规划，与先进地区相比，河道步行系统还未实现贯通，影响了河道生态功能的发挥。城区公共厕所的布点也不尽合理，市民实际使用不便。
7
．筹融资渠道受制约，资金缺口较大。
近年来，我区城市建设通过负债投入不少，但由于谋划不够，资源优势并未能充分发挥，整体效益不高。而目前我区财政收入有限，历史欠账又较多，每年用于道路养护、绿化养护、土地租金、物业管理、公交亏损、市政维护等费用近４亿元，超出每年城市维护税规模的３倍。随着国家规范地方政府债务管理，导致除不能违规新增债务用于城市建设外，还要求在十年内化解现有的债务，资金紧缺已经成为制约城市建设管理发展的“瓶颈”。
三、统筹推进城市建设管理的建议
1
．坚持绿色发展，统筹城市规划管理。
在城市规划上，要坚持系统思维，推进“多规合一”，统筹考虑优化城市基础设施功能，做到在“一张图”上定规划、划红线、管空间。当前，要借助南通市新一版城市总体规划编制机遇，全力对接，并注重彰显城市特色和文化内涵，努力拓展城市发展空间。要以便民为中心，绿色生态为目标，以文明城市测评体系的标准为指导，结合园林城市、森林城市、花园城市、海绵城市、生态城市创建和“
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专项行动的标准要求，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系和综合评价指标，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，解决不同规划自成体系、各类专项规划缺位、内容交叉重复、缺乏衔接协调、甚至相互矛盾冲突等问题，切实做到规划建设有统筹，指导管理有目标，考核检查有标准。要紧抓市民投诉的涉及城市建设管理的热点难点问题，问情于民、问需于民、问计于民，从整体规划上解决好市民关注的主次道路衔接、各类管线设置、停车场安排、公共厕所建设布局、公园绿化和园路循环等难题。要将规划通过多种渠道公示，自觉接受市民监督，防止规划因受利益影响而改变。
2
．优化管理体系，不断完善工作机制。
城市建设管理须由区委、区政府的统一领导，要充分发挥城市管理委员会及其办公室作为城市建设管理指挥、协调及日常运行机构的作用，通过对现有12345市民服务热线等各类平台进行有效归并整合，形成整体联动的指挥格局。要建立城市综合管理考评、跟踪问效机制，对日常工作及群众投诉举报事项落实、办理情况进行综合考评，考评结果要纳入年度综合绩效考核，并由区效能办对重点、重复事项进行监督问责，提升效能。要建立社区自治、群众监督的城市基础管理机制，在人员、装备、资金的配备上给予支持，打通城市管理末梢的最后
一米
。要坚持以人民为中心的工作理念，以问题为导向，为城市发展“补短板”“还旧账”，及时解决绿化管护缺位、垃圾分类不当、健身步道不畅等城市建设和精细化管理工作中存在的问题。
3
．规范物管秩序，强化整体联动机制。
要加强物管工作的监督检查，确保物业服务企业严格按照物业服务内容和标准服务到位，做到收费项目、收费标准、公共能耗费分摊公开透明。要组织开展物业行业从业人员的岗位技能培训，规范服务行为，提高服务质量。要强化业委会基础工作，让更多的业主了解支持物管工作，使自觉交纳物业费成为常态，共同营造良好的物管环境。要健全物管管理机制，明确机构职责、人员分工及运行管理程序，推动物管服务与社区治理、社区经营、社区养老充分融合，全面提升物业服务水平，着力营造更为宜居的生活环境。要建立联合检查机制，强化对小区消防、二次供水、电梯等共用设施设备日常巡查监管力度，督促专业维保企业加强对相关共用设施设备维护保养，确保小区共用设施设备运转正常。要规范小区公共基础设施的交接程序，严格落实管理责任。要规范物业项目招投标工作，合理运用物管企业的诚信评价和考核结果，通过准入与退出机制，鼓励企业做优做强。
4
．加大违建管控，落实控违责任机制。
要健全完善基础违建管控机制、网络，明确相关部门和镇街在违建控制、发现、整治、拆除等各环节的各自责任，充分发挥最基层管控网络的作用。要将执法管理力量进一步向社区延伸，充分调动一线人员管理的积极性，使执法触角落实到最前沿。要加强住宅开发规划建设事前、事中监管，优化设计方案，确保开发商严格按规划设计方案施工建设，从源头上消减违建隐患和空间。要引导社区居民及时提供违建信息，对反映的违建，做到“件件有回音、事事都落实”，并建立公开曝光、举报奖励等机制，营造违建人人管的氛围。综合执法部门必须始终保持高压态势，利用高清摄像头等设施进行全天候、不间断地巡查，对违建一经发现，及时拆除，形成“露头就打”的威慑力。要在依法拆违过程中，要求组织相关人员到现场观看，以点带面，达到拆除一处，教育一方的目的。
5
．强化日常监管，完善交通综合管控。
要不断完善我区现有的公交线路和停靠点，全力确保公交优先。要尽可能多安排学生上学、放学和上下班高峰期班次，方便市民选择公共交通出行方式。要改善公共自行车服务方式，让市民享受类似共享单车的便捷服务，解决好公共交通“最后一公里”的问题。要调整、完善新增建筑停车配建比，尽量满足新增停车需求。要充分挖掘现有停车资源，大力推进现有停车泊位建设，试点推行现有停车资源的社会化利用，鼓励社会资本投入停车建设管理领域。
要
加强机动车违章停放管理力度，通过违停抓拍弥补管理力量不足造成的管理疏漏。借鉴先进地区经验，将城管部门日常执法管理信息录入公安交警车辆违法处理系统，依法实行统一处置。对特别拥堵的地段，通过在特定的时间段，设置单向通行线，加快路网循环。对于交通拥堵的路段，建议取消影响通行的停车位或限制停靠时间或时段。各交通路口的信号灯设置要根据实际需要进行必要的调节，以满足不同时段的通行需求。要发挥现有停车场所的作用，通过限时免费，超时收费，提高停车场利用率。
6
．广泛宣传发动，鼓励广大市民参与。
要强化宣传发动，电视、电台、报纸等媒体要开辟专栏密集开展城市建设管理工作的宣传，通过正面宣传与问题曝光并举，拍摄专题公益广告，开展主题教育实践活动等形式，大张旗鼓地开展全方位立体式宣传。要积极运用微博、微信等新媒体宣传城市建设管理工作，通过“志愿者”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“市民监督员”等群众志愿活动，引导社会各界和广大市民自觉为城市建设管理作贡献。各相关单位要把宣传教育和思想发动，贯穿到城市建设管理工作的全过程，从学校抓起，教育学生，引导家长；从机关抓起，教育职工、引导家庭；从社区抓起，教育居民，引导社会。最大程度地把市民的积极性、主动性调动起来，把力量凝聚起来，形成城市是我家，建设管理靠大家的良好氛围。
7
．探索经营城市，完善投入保障机制。
按照市场经济规律，综合运用城市资本，将城市土地、河道、绿化、供水、排水、电力、桥梁以及部分公共交通等资源开发、建设作为商业来经营，通过PPP以及所有权、建设权、经营权出让等方式，把可以投入市场运营的基础设施项目推向市场，形成城乡投入产出的良性循环机制，实现以城市养城市。要合理分清城建项目的轻重缓急，重点把握提升城市功能的配套及决群众需求迫切的民生短板，科学把握建设规模、节奏和强度，不贪多求全和贪大求洋，努力做到干一件成一件。要在对城市管网实行统一建设基础上，推进有偿使用。要在确保市民临时停车需求的基础上，在城区实行停车收费，提高现有车位的使用效率。要对园林绿化资产进行合理移植调配利用，实现城市绿化资产的保值增值。要制订城建资金合理负债率，规范投融资行为，建立城建信贷投融资良性循环机制。要制定更加详细的开发计划，合理使用棚户区改造专项债券、土地储备专项债券及ＰＰＰ方式筹集的资金，通过优化建设方案，实行滚动开发，用前期收益支付后期成本，最大限度减少垫资和不当投入。
