编者按：
为推动“省义务教育均衡发展示范区”建设工作，促进全区义务教育又好又快发展，日前，通州区政协文教卫体委员会组织政协委员对全区教师队伍建设现状进行了调研，梳理了一些亟待解决的问题。现形成调研报告，供区委、区政府领导决策参阅。
关于全区教师队伍建设中
亟待解决的问题的调研报告
为推动“省义务教育均衡发展示范区”建设工作，促进全区义务教育又好又快发展，日前，通州区政协文教卫体委员会组织政协委员对全区教师队伍建设现状进行了调研。调研中发现，近年来，通州区教育局以师德建设和师能提升两大重点工程为抓手，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构优化、富有活力的高素质教师队伍，有效促进了教育质量的提高。在调研中，我们也发现了一些教师队伍建设中现阶段亟待解决的问题，主要有以下三点：
一、关于组建区级教师发展中心的问题
（一）建设标准摘要：
《省教育厅关于建设县级教师发展中心的意见》（苏教［2012］20号）及所附《江苏省示范性县级发展中心标准》、《省教育厅关于印发〈江苏省示范性县级教师发展中心评估实施办法〉的通知》（苏教评［2012］1号）及所附《江苏省示范性县级发展中心评估指标体系（试行）》对示范性县级发展中心建设提出了如下要求：
1.
机构定位
：具有独立法人资格；有效整合教师进修学校、教研室、教科室、电教馆的职能和资源，建成教师发展中心。
2.
保障机制
：中心建设纳入当地教育发展规划和检查考核工作范围；研修经费列入财政预算，并按不低于本地教职工工资总额（含绩效工资）1.5%标准安排。
3.
基础设施
：教职工总数5000人以上的，中心占地面积一般不低于15亩，建筑面积7000平方米以上；建有计算机网络教室、多媒体教室、多功能学术报告厅、心理咨询服务室、图书资料室等专业教室，满足教科研训工作需要。专业设施标准不低于四星级高中水平；建有千兆以上局域网，出口带宽不低于
100M
等。
4.
专任教师
：专任教师不低于本地区中小学专任教师总数的5‰（一般不少于40人），副高级以上职称比例60%以上，特级或正高级教师占比不低于5%，研究生学历不低于15%；兼职教师与专任教师比例不低于1.5:1。
（二）现有状况概述：
现有教师培训中心成立于2013年9月，正式工作人员2名，编制附设于通州区教学研究室内，无独立法人资格。教研室、教科室、电教馆均为独立法人机构，职能和资源未完全整合。2006年，原通州市教师进修学校撤销之后，培训基础设施处于清零状态。教师培训工作一直没有固定的场所，租借学校教室培训与正常教育教学工作之间有一定的冲突，系统性教师常规培训受到很多制约。
按照我区现有中小学校专任教师总量测算，我区教师发展中心专任教师至少40人，目前，教研室、教科室、电教馆和教师培训中心符合专业水准要求的专任教师不足30人，且5-6名同志年届退休，无研究生学历教师。其中特级教师1名，无正高级教师。教师培训中心暂无兼职培训教师。
2013
年度，经区政府批准，教师研修经费列入财政预算，并按相当于教职工工资总额（含绩效工资）1.5%标准安排落实。
区级层面大规模教师专业技能培训于2013年第四季度才真正全面展开。目前，教师培训工作尚不能达到目标清晰化、规划系统化、课程科学化、方式多样化、考核常态化要求，制约了教育教学能力提升提档。
（三）问题解决建议：
1.
要进一步整合教研室、教科室、电教中心、教师培训中心等现有资源，加快组建通州区教师发展中心。
2.
要落实教师培训基地，按《江苏省示范性县级发展中心标准》要求，加快基础设施建设。
3.
要通过招考录用、招聘兼职等途径，优化发展中心专任教师结构，提升培训工作能力。
二、关于优化教师队伍学科、年龄结构的问题
（一）结构优化要求：
按照自然减员规律要求，20-60岁间各年龄段专任教师总量占比应当大致平衡，基本保持自然减员总量与新补充教师总量大致相当，这样才能保持教师队伍活力，保证教师队伍不断层，保障教育教学的基本师资需求。
依据国家教育宏观政策的调整，特别是中考、高考综合改革和加强艺术、体育教育的要求，必须动态化及时补充相关学科教师总量，以满足教育教学基本需要。
（二）结构现状概述：
我区小学专任教师2848人，30岁以下248人，占比8.71%，51-60岁209人，占比7.34%；初中专任教师2134人，30岁以下151人，占比7.08%，51-60岁249人，占比11.68%；高中专任教师1347人，30岁以下248人，占比18.41%，51-60岁73人，占比5.27%。小学、初中30岁以下教师占比与25%的年龄段平均值差距很大，如不及时补充新教师，这将意味着若干年后我区教师队伍将出现新的断层问题。
2012-2013
年间，我区对学校音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科非专任兼职教师进行培训，仅义务教育阶段学校，参训人数就达800多人次。按照兼职教师兼任学科课时数为专任教师的四分之一折算，目前我区缺少上述学科专任教师约200人，影响了相关学科教学质量的再提升。如果国家中考、高考方案作出重大改革，将对相关学科教学提出更高的要求，也会涉及到专任教师的补充问题。
（三）问题解决建议：
1.
要适度放宽教师招考计划控制数，近阶段每年安排进人计划建议在80-100名。
2.
要加大紧缺学科教师招考、引进力度，保障正常教学师资需求，为全国艺术教育实验县试点工作奠定基础。
3.
要逐步优化教师年龄结构，积极应对新一轮年龄断层问题。
三、关于镇公办幼儿教师队伍编制与招录的问题
（一）主要指标摘要：
《江苏省学前教育改革发展示范区督导评估指标》第七项指标“队伍建设”规定：每班两教一保及其他各类专业人员配备到位，所有人员均持证上岗；区域内有一定比例的男性幼儿教师；公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达到50%；每5年一周期的教师全员培训落实到位；幼儿园教师大学专科及以上学历教师比例达90%以上。
（二）现有状况概述：
公办幼儿园还未纳入事业单位编制管理范围，公办幼儿园未实行统一的事业编制教师配置政策。幼儿园每班两教一保不能配备到位，教师资格证持有率目前仅为63%，离100%的要求相差甚远；公办幼儿园全额拨款事业编制教师应有260人左右，实有78人，比例未达50%；无一定比例的男性幼儿教师；幼儿园教师大专及以上学历比例目前为69.45%，未达90%。
（三）问题解决建议：
1.
要按省定指标核定，进一步落实我区现有公办幼儿园教师事业编制。
2.
要尽快启动有事业编制的公办幼儿园教师招聘工作。
3.
要加快制订并出台幼儿园保教等岗位人员的录用办法。
