关于学前教育情况的调研报告
日前，区政协文教卫体委员会组成人员就全区学前教育情况进行调研，实地查看了先锋幼儿园、姜中居幼儿园、金泰幼儿园、万顷良田幼儿园、金桥幼儿园等建设情况，还考察了育才幼儿园的办园条件和管理情况。现将情况报告如下：
一、基本情况
目前，全区现有成型幼儿园53所，其中，公办幼儿园23所，占比为43.4%，民办幼儿园30所，省优质幼儿园34所，南通市优质幼儿园13所，专任教师1180人，在编教师95人，在园幼儿22796名。
近年来，我区加大政府投入，大力发展公办幼儿园。2014年，张芝山镇星河幼儿园、高新区育才幼儿园建成投入使用。目前，金沙镇万顷良田幼儿园土建工程已结束，刘桥镇英雄幼儿园异地新建土建工程已完工，平潮幼儿园、先锋幼儿园异地新建工作顺利推进，金桥幼儿园土建已封顶，高新区金泰幼儿园、川姜镇姜灶居幼儿园已开工建设，虹西幼儿园、兴东幼儿园均完成图纸设计工作，即将开工建设。同时我区大力扶持民办幼儿园发展，选派公办幼儿园骨干教师到民办幼儿园帮扶支教，帮助民办幼儿园创建省、市优质幼儿园。我区还建立了学前教育资助制度，启动实施学前教育家庭经济困难儿童资助工作，贫困儿童每生每学年补助1000元， 2011～2014学年，共发放家庭经济困难幼儿政策资助金760万元。区教育局对幼儿园强化管理，强势推动，坚持保教并重，坚持以游戏为基本活动形式，克服幼儿教育“小学化”、“成人化”倾向，全面提高保教质量。
二、存在问题
由于我区经济社会快速发展、人口分布和数量不断变化，人民群众对学前教育的需求越来越高，我区学前教育仍
存在着突出问题，主要表现在以下几个方面：
1.
幼儿园数量不足：
南通市政府“关于推进市区学前教育改革发展的意见”（通政发〔2015〕15号）要求“每1.2万左右常住人口配建1所幼儿园”，目前我区平均2.13万人口有1所幼儿园。根据要求测算，我区尚缺22所幼儿园，导致少数幼儿园规模过大，班额超编。特别是在外来人口较多的镇，出现幼儿入园难，非法办班（园）难以取缔的情况。目前，各镇区重视程度不同，建设进程有差异。
2.
事业编制教师数量少：
省学前教育改革发展示范区要求“公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达50%”。目前我区幼儿园教师1180人，编内教师仅为95人，且镇属公办幼儿园无编内教师。和本市其他县市区相比，相差较远。2014年，区编委为镇区公办幼儿园核定74个编制，按照原计划2015年招聘，但截止目前，我区尚未确定招聘方案。
3.
公办幼儿园占比不高：
南通市政府《关于进一步加快学前教育改革发展的意见》（通政发〔2011〕88号）要求“公办幼儿园占比达到70%”，我区目前仅为43.4%。
4.
省优质幼儿园占比不高：
教育现代化要求省优质幼儿园达90%，目前我区为64.15%。有的镇区幼儿园办学条件差，如原四安镇等地的幼儿园软硬件条件都比较差，群众反映大。
三、相关建议
1.
上下联动，构建事业发展合力。
在区政府的统一领导和部署下，各职能部门统筹协调，解决学前教育的重点、难点问题。各镇（区、园、街道）要落实举办幼儿园的主体责任，将学前教育现代化建设纳入重点工作范畴，明确目标，落实具体措施，有序推进幼儿园建设。
2.
狠抓落实，推进普惠建设进程。
幼儿园数量是我区学前教育的短板。各镇区园根据学前教育统一规划，结合镇区园建设和常住人口数，做好辖区内幼儿园新建或改、扩建工作，增加幼儿园数量，形成布局合理，能满足适龄儿童就近入园需要的良好格局。教育局协助做好各镇区园幼儿园的设计规划工作，使新建或改扩建的幼儿园满足幼儿充分活动的需要。
（1）适时召开推进会议。
召开全区幼儿园建设现场推进会，以进一步统一思想认识，强化沟通协调，加强整体联动，形成工作合力，共同推进幼儿园建设。
（2）迅速落实土地指标。
区相关职能部门要开辟幼儿园建设土地审批绿色通道，尽快落实新建幼儿园土地指标，确保新建幼儿园正常立项，顺利动工，早日建成。
（3）尽快出台奖补方案。
《市政府关于加快推进市区学前教育改革发展的意见》（通政发〔2015〕15号）指出，“要坚持以公益普惠为主、办学主体以公办为主、经费投入以财政为主，公办民办并举，进一步优化学前教育资源配置”。根据这一要求，在新一轮的幼儿园建设中，建议加大奖补力度，对新建22所幼儿园、回购9所幼儿园安排专项补助经费，并及时拨付到位，以确保幼儿园建设工作顺利完成。
（4）有力构建奖惩机制。
将幼儿园建设纳入对镇（区、园、街道）的考核，区教育局、区人民政府教育督导室要会同有关部门定期对镇（区、园、街道）幼儿园建设情况进行专项督导检查，并及时公布反馈。建议区政府敦促检查镇区幼儿园建设情况，严格奖惩，构建促进学前教育快速发展的良性机制。
3.
多措并举，有效解决突出问题。
一是按照《创建江苏省学前教育改革发展示范区的实施方案》有序推进幼儿园新建、改扩建工作，认真完成年度建设任务。二是通过回购、新建等途径，增加公办幼儿园数量，提高公办幼儿园占比。三是建议由教育局牵头，联合有关部门尽快拟定公办幼儿园事业编制教师招聘方案，启动公办幼儿园事业编制教师招聘工作，可以借鉴兄弟县（市、区）的经验和做法，一方面从全日制学前教育专业毕业生中进行招考，另一方面，可以从在职在岗的非在编幼儿园教师中通过公开考试招聘优秀的幼儿教师入编，以激发全区幼师的活力。
4.
优化管理，全面促进内涵发展。
贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》，认真学习《3—6岁儿童学习与发展指南》，以幼儿园课程游戏化建设为抓手，防止和纠正“小学化”倾向。加大对幼儿园保教工作的指导力度，加强学前教育管理和保教队伍建设，深入开展学前教育科学研究，促进保教水平和质量的提高。继续推进创建省市优质幼儿园工程，充分发挥两所局直幼儿园在园务管理、特色建设、保教常规等方面的示范辐射作用。建议从局直幼儿园选派部分骨干力量到镇（区、园、街道）幼儿园任职，促进镇（区、园、街道）幼儿园管理水平提高，带动全区学前教育全面均衡发展。
