委员论坛材料之七
建设新型农村社区 创新农村社会管理
区政协兴仁镇工委
长期以来，我国城乡发展不平衡的现象非常突出，为解决这一问题，党和国家采取了一些列重大举措促进农业农村发展。党的十八大报告明确指出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”通州区委认真贯彻十八大精神，结合通州实际，提出了“推进城乡发展提质行动，加快布局优化互动融合，努力走出一条具有通州特色的新型城镇化和城乡一体化之路”的目标要求。而在推进新型城镇化的过程中，必须以新型农村社区建设为基点，所以，建设新型农村社区是当务之急，是促进城乡一体化发展的必然要求，也是创新农村社会管理的有效载体。
一、建设新型农村社区的意义
新型农村社区有别于传统的行政村，也不同于城市社区，它是以一个或若干个行政村为基础的新型社区。通过统一规划、统一建设，实现集约化经营，提高土地产出率，提高农民生活水平，让农民既不远离土地，又能和城市人一样，享受到同等的公共服务和优越的生活环境。建设新型农村社区，是农村发展的大势所趋，是中国特色社会主义现代化的必然要求。
二、当前农村社区的现状和存在问题
近年来，随着社会主义新农村建设的逐步推进，国家不断加大“三农”投入，农村的基础设施条件和生活环境不断改善，农民的生产生活方式、思想价值观念都发生了深刻的变化，农村社会管理方式也在不断探寻新的有效模式，全国各地在建设新型农村社区方面相继涌现了一些成功案例。从兴仁镇新型农村社区建设来看，虽然取得了一定进步，但是距离新型农村社区的目标要求，距离广大农民的现实需求还有一定的距离。主要有以下几方面问题：
一是缺乏统一的规划、明确的目标和发展的思路。
农村社区基本上还是以原来的行政村为基础，有的村虽然命名为社区，但仅仅是改了名字，实质上还和原来的村一样，在集体经济发展方式、发展水平、社会管理方式等方面和其他村的区别不大。
二是农村基础设施建设还需进一步加强。
道路、农桥、水利等方面还有较大提升空间，农业现代化水平不高，机械化水平还比较低，农田相对分散，耕作方式比较传统，阻碍了城镇化发展进程。
三是农村各类社会保障体系还需进一步完善。
就业、教育、养老、医疗、卫生等各方面的保障机制还不够健全，覆盖面还不够广，农民对未来的生活还存在比较大的后顾之忧，政府对各项社会事业的投入力度还不够。
四是农村环境还需进一步改善。
虽然长期以来对“四位一体”农村环境长效管理常抓不懈，但力度还不够大，措施还不够多，效果还不够好，还存在卫生死角，影响了村容村貌和村民的日常生活。
五是农村的精神文化生活还比较单调。
农民普遍还存有小农意识，缺乏社区居民意识，参与社区管理的积极性和主动性还不强，农民的思想观念、文化水平、文明素质还需进一步提升。
三、建设新型农村社区的必要举措
必须认真贯彻落实党和国家在农村的一系列方针政策，加速转型升级，积极深化改革，努力探索城乡一体化发展道路，加快建设新型农村社区，创新农村社会管理。
一是明确发展定位，加强统筹规划。
切实加强统筹规划，立足实际，接轨城市，以城市化发展的理念建设新型农村社区。就兴仁镇而言，由于紧邻南通市主城区，从发展前景来看，融入南通市主城区是必然趋势。所以，兴仁镇明确了城市化发展的战略定位，将以全区“一河两岸”工程建设为契机，进一步完善兴仁镇总体规划和调整控制性规划，力争通过3到5年的努力，实现全面接轨和融入南通主城区的目标。在这一过程中，要以安置小区的建设和管理为重点，不断完善小区配套设施，着力打造设施完善、功能齐全、生态宜居的新型农村社区典型。
二是完善基础设施，发展现代农业。
按照“以工促农、优势互补、镇村联动、协调发展”的工作思路，以有利生产、致富农民为宗旨，进一步加大投入力度，科学规划基础设施建设。继续加强农村公路建设，加快完善农村路网框架，积极推进桥梁改造、水系整改等民生工程，建成功能完善的网格化基础设施体系，使群众的生产生活条件与时代发展相适应。就兴仁镇而言，要围绕城乡一体化发展战略，做好主城区邻郊这篇文章，完善农村三大合作组织建设，做好土地流转工作，提升组织化程度。重点发展以大棚蔬菜、优质水果为主的高效农业，推进农业集约化，加快发展现代农业。
三是健全社会保障，提高幸福指数。
充分发挥敬老院、居家养老服务站等载体的作用，努力构建符合农村实际情况的多层次养老保障体系。充分发挥镇卫生院、社区卫生服务站的作用，努力构建安全便捷、价廉有效的医疗卫生服务体系。充分发挥镇文化站、村居文体活动室等阵地的作用，努力构建符合群众精神文化需求的公共文化服务体系。坚持教育优先，持续改善中小学校办学条件，提高办学水平，推动优质教育资源均衡配置，努力构建促进青少年健康成长的现代教育体系。更加关注低保户、残疾人等弱势群体和特殊困难群体，切实加强帮扶对象的审核管理工作，努力构建公平、公正、公开的弱势群体救助体系。
四是加强环境整治，建设生态文明。
围绕清洁家园、清洁田园、清洁水源的目标，
不断巩固以“六整治、六提升”为主要内容的村庄环境整治成果
，切实
加强“四位一体”农村环境长效管理工作。
坚持铁腕治污，着力解决废水、废气、烟尘、噪音、土壤污染等突出环境问题，抓好企业节能减排，坚决取缔不符合环保要求的小作坊、小型养殖场等，切实加强农业面源污染整治，逐步推进生活污水集中处置，从源头上严格控制环境污染。同时，着力培养农民良好生活习惯，更新生活观念和方式，
全力保护生态资源，
实现农村生产生活和自然环境的协调发展。
五是提升文明素质，创新社会管理。
坚持社会主义先进文化方向，以文化建设引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展。全面加强农村文化阵地建设
，巩固和扩大村级小游园建设成果，继续完善镇文化站的软硬件设施，积极兴建村级文体活动室。大力实施文化惠民工程，以镇文联为龙头，开展丰富多彩、寓教于乐的文化活动，切实提升文化品位、文化内涵、文化功能，全面丰富广大农民的精神文化生活，提高文明素养。同时，
进一步加强和完善社会管理格局，建立健全政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局。切实加强以村民组长、社工和志愿者为主的社会管理人才队伍建设，不断完善农民参与社区管理的激励机制，着力提高社区管理专业化水平。
