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关于“健全管理和服务机制
构建基层社会治理新格局”的建议案
（2020年7月16日政协南通市通州区第十三届委员会
常务委员会第十九次会议通过）
基层社会治理是指县及县以下政府和社会组织为促进社会系统高效协调运转而对社会系统的各组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实全会精神，全面构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为我区高水平建成小康社会、奋力推进高质量发展汇聚各方坚实力量。
党的十九大以来，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理工作体制机制新要求，积极推进全区社会治理各项工作，取得明显成效。一是坚持统筹协调推进。全区建立健全平安建设、依法治区、国家安全、扫黑除恶、网格化服务管理等工作组织领导体系，明确成员单位，制定工作制度和工作细则。将社会治理工作纳入通州经济社会发展总体规划、纳入区委区政府年度重点工作任务、纳入党政目标综合考核和领导干部考察考核体系、纳入区委理论学习和党校培训内容。将社会治理工作与推动区域经济高质量发展相结合、与基层民主建设相结合、与精神文明建设相结合、与乡村振兴工作相结合、与公共安全应急管理相结合，有效保证了全区社会经济的持续稳定发展。二是层层压实工作责任。党委政法部门代表党委履行牵头抓总、统筹指导、协调促进工作职能，以综治、法治、信访和国家安全“四个领导责任制”为关键，与区各相关部门和镇（区、园、街道）及主要负责人签定责任状，层层建立责任传递机制，加强部署，规范推进。通过明察暗访、提示通报、约谈挂牌、考核表彰、专项述职等方式，有效推动了各相关部门的主管责任、镇村属地责任的有效落实。三是创新治理方式。区政协认真贯彻习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要论述和党的十九届四中全会精神，积极探索政协协商与基层协商有效衔接、政协协商与基层社会治理有机融合新路径，创建全省首家界别类“有事好商量”协商议事室，建成协商议事室283家，在全省率先实现镇村两级协商议事室建设运行全覆盖，花园村协商议事室作为全省政协工作座谈会唯一的村级观摩点，向全省推介推广。协商议事室围绕群众普遍关心的基层治理问题组织开展议事活动658次，提出意见建议1687条，解决问题1287个。寓服务于治理全过程，通过全区1867个综合网格和网格长、7615名网格员和基层社区工作者，建立“网格+N”工作机制，积极做好全区中心工作和政治任务的推进落实。开展便民服务，化解社会矛盾，保证了全区政治大局的持续稳定，敏感时期和重要时间节点均保持“三个确保、一个零指标”目标，为推动全区经济社会发展提供了坚强保障。
按照党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的有关要求，对标先进地区在开展基层社会治理工作方面的成功经验，我区社会治理工作对推动区域经济发展的乘数效应仍不明显，乡村治理仍欠活力，环境治理尚需深化，公共安全治理亟待加强，政务环境治理需要持续推进。为此，从以下方面提出建议：
坚定不移贯彻新发展理念，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建更有活力、更具竞争力的现代经济体系，推动全区经济再上新台阶。
1. 充分激发各类市场主体活力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“强富美高”新通州建设目标，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快完善激发各类市场主体活力的体制机制，着力健全推动通州经济高质量发展的制度体系。全面落实区委十二届九次会议要求，着力在优化城乡布局定位、推动园区快速发展、培育新兴产业壮大成长、优化营商环境等方面全方位学习苏南，努力把“机遇优势”转化为“发展优势”。以推动制造业高端发展、服务业规模化发展、现代农业高效化发展为目标，完善各项政策措施、激励办法，让各类市场主体的先进生产力在高质量发展中得到进一步释放，社会活力在高效能治理中进一步迸发，人的全面发展在高质量生活中得到进一步实现，在全区形成干事创业、百舸争流的蓬勃气象。
2. 深入推进供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，依法淘汰低端低效过剩产能，构建工业企业资源利用绩效综合评价体系。大力发展总部经济、楼宇经济，推动经济转型升级。深入推进企业梯度培育计划，完善企业品牌管理体系。加快数字经济与实体经济深度融合，推动企业智能化改造升级。大力推进上市公司倍增计划，实行梯队培育，做好跟踪服务，着力打造长三角地区具有影响力、竞争力的先进制造业基地。
3. 持续优化营商环境。认真落实中央支持民营企业发展“新28条”及省、市有关政策，深入推进“暖企惠企行动计划”，切实增强金融服务民营企业功能，完善金融超市，强化融资保障。在土地、人才等资源配置上向民营企业作出倾斜。健全支持民营经济发展的体制环境，持续开展“法企同行”活动，构建亲清政商关系。健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施重大外资项目“直通车”制度。健全对外投资政策和服务体系，完善“走出去”综合服务平台。全面落实减税优惠政策，严格规范涉企收费，严肃查处违规收费。
习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。”基础不牢，地动山摇，推进社会治理现代化，必须加快基层社会治理体系建设，构建现代社会基层治理新格局。
4. 以党建为“核”，保证基层治理正确方向。以加强村居基层党组织建设为抓手，把党的领导贯穿到乡村治理的全过程、各方面，充分发挥基层党组织在村居治理中的基石、领导作用，切实增强基层党组织的政治领导力、整体战斗力。加强对村民自治组织、村经济组织和社会组织的领导，保证各类组织自觉贯彻党的主张，依法依规、协调一致开展各项工作。要增强基层党组织的整体战斗力，深入实施基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，扎实推进基本阵地“六个规范化”建设，真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，为推动村居治理现代化提供坚实支撑。
5. 以自治为“本”，推动基层治理创新发展。积极探索新形势下村民自治的新机制新模式，充分调动村民参与村级事务的主动性、积极性，更好以自治增活力、添动力。要吸引更多村民参与社会管理，壮大群防群治力量，重塑乡村治理共同体。要进一步完善党务、村务、财务“三务公开”制度，用好南通市农村集体“三资”监管平台，加强村集体经济组织审计监督，以“阳光管理”让群众明白、促干部清白。要深入落实“基层减负年”各项部署，持续整治面向村居的文山会海、创建考评、台账资料及牌子乱象，切实减轻基层组织负担，让他们有更多的精力服务群众、推动发展。
6. 以法治为“纲”，强化基层治理根本保障。充分发挥法治对村居治理的规范和保障作用，深入开展以《民法典》为主要内容的普法宣传，依法规范公权、保护私权。把法治贯穿村居治理全过程，更加自觉地以法治思维和法治方式推进村居善治、维护村居和谐、保护群众利益、保障社会稳定。要健全公共法律服务体系，真正落实 “一村居一法律顾问”，积极推广“车载巡回法庭”，切实加强对群众的法律援助、司法救助。要以法治夯实治理根基，努力打造“平安村居”，大力推进“民主法治示范村居”建设，实施村居“法律明白人”培养工程，深入开展“法律进村居”活动，让更多学法懂法守法的能人走上村居干部岗位，让更多尊法信法守法群众成为普法主力军，不断提升村居依法治理水平。
7.以协商为“桥”，打造基层治理崭新平台。深刻把握人民民主真谛，积极倡导“有事好商量”“众人的事情由众人商量”。充分发挥政协专门协商机构作用，通过“有事好商量”协商议事平台，贯彻党的主张、落实方针政策、参与社会治理。坚持把党的领导贯穿“有事好商量”协商议事工作全过程、各环节，把好协商议事政治关、程序关、质量关。坚持以人民为中心，真正让群众参与进来，积极营造平等、民主的协商氛围，多听群众说，多请群众议，做到与民真协商、为民真协商，切实为群众排忧解难。坚持质量为先，要在“建好”基础上，进一步在“用好”上下功夫，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。要注重建言资政和凝聚共识双向发力，协商议事与基层治理同频共振。要加强成果转化，切实推动协商活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，打造天蓝地绿水清景美的美丽通州。
8. 严格执行生态环境保护制度。按照国土空间规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类保护红线。以“共抓大保护，不搞大开发”为导向守住长江最严生态管控区。坚决关停不符合环保要求的“散乱污”企业。加快补齐环保基础设施短板，健全城乡人居环境整治长效机制。加强农业农村环境污染防治，推进资源节约集约循环利用，全面实行垃圾分类和资源化利用。推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳安全高效的能源体系。建立以排污许可制为核心的固定污染源管控制度。建立生态环境风险评估机制，加大危险废物监管力度。
9. 压实环境治理企业主体责任。依法实行排污许可管理制度，加强对企业排污行为的监督检查。推进生产服务绿色化，优化原料投入，从源头防治污染。依法依规淘汰落后生产工艺技术，加大技术创新和清洁生产推广力度，减少污染物排放，提供资源节约、环境友好的产品和服务。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行环保法律法规，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准及污染防治设施建设及其运行情况，自觉接受社会监督。
10. 健全生态环境治理监管体系。充分发挥“12369”环保举报热线作用，完善公众监督和举报反馈机制。鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突出环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼活动。提高公民环保素养，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行环境保护责任，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。
深入践行以人民为中心的发展思想，强化公共安全危机防范意识，充分发挥各类主体的综合治理优势，相互弥补短板，系统、整体、协调推进，形成公共危机治理最大合力。
11. 完善安全生产综合监管。加强安全生产治理体系和治理能力现代化建设，全面提升本质安全水平，守牢安全生产底线。落实最严格的安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产巡查，层层压紧压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。督促各类主体严格落实有关安全生产和消防安全责任。深化化工、家纺、钢结构等重点行业企业整治提升，加强交通运输、建筑施工、城镇燃气等高危行业企业执法检查。开展大型商业综合体、群租房等集中整治。建立健全安全隐患排查治理和安全预防控制体系，以及高效应急管理体制和应急管理能力体系，有效解决综合监管力量不足、行业监管责任欠缺、村居监管基础薄弱等“老大难”问题。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，完善安全生产派驻督导工作机制，切实提升防灾减灾救灾能力，有效遏制重特大事故发生。
12. 健全公共卫生保障体系。围绕生命全周期、健康全过程，强化提高人民健康水平的制度机制保障，让群众享有更加优质公平的医疗卫生服务。加大公共卫生安全的宣传教育和引导，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈、预防关口前移，保障公共卫生安全。建立稳定的公共卫生事业投入机制，让人民群众享有更加优质公平的医疗卫生服务。强化公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善食品药品监管制度，提升疫苗监管水平。大力发展“互联网+医疗健康”服务，推进医疗健康大数据应用。搭建智慧养老服务平台，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效应对人口老龄化问题。深入推进体育强区建设，健全促进全民健身的制度性举措。完善体医、体教融合机制，不断增强人民体质。
13. 深入推进平安建设。健全社会安全稳定工作机制，全面落实平安通州建设领导责任制和工作协调机制。集成区信访接待、矛盾调处、法律服务等“多中心”、设立区社会治理综合服务中心，实现矛盾纠纷“只进一扇门”、“最多跑一地”。认真学习“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。认真学习“马庄经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。认真学习“仙林经验”，深入推进网格化社会治理，整合网格资源，实现“多网合一”；坚持“大数据+网格化+铁脚板”的经验做法，及时动态掌握，确保管控到位。坚持社会化、职业化相结合，全方位加强网格员队伍建设。健全充满活力的基层群众自治制度，在社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛发动群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强村居党组织带头人队伍建设，推动社区工作者、群团组织、志愿服务者及社会力量共同参与社会治理，全面打造平安善治村居，确保人民安居乐业、社会安定有序。
紧扣学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”主题活动，扎实推进“组织力提升年”“能力素质提升年”各项活动，让干事创业成为全区上下的行动自觉，让担当作为成为通州干部的鲜明特质，全面提升全区机关及干部队伍的凝聚力、战斗力。
14. 强化干部队伍能力建设。把提高治理能力作为新时代通州干部队伍建设的重大任务，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，促使全区党员干部增强斗争精神、提高斗争本领。推动全区党员干部严格按制度规范履职尽责，切实增强适应新时代中国特色社会主义发展要求、适应“强富美高”新通州建设形势和目标任务的能力本领。继续推行“1+1+N”工作法，磨练干部、锻炼队伍、锤炼作风。强化干事担当鲜明导向，让“担当作为”成为通州干部的鲜明特质，使真干事、能干事、干成事的干部成为学习的榜样、选拔的对象，努力形成干部为事业担当、组织为干部担当的良好局面。
15. 打造一流政务服务环境。认真贯彻落实省委、省政府“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，依托全省政务服务“一张网”，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面.