2019年社情民意第4期
- 发布日期： 2019-07-28
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编者按：农村土地经营权流转和规模经营是事关农业农村发展的一件大事，也是深化农村改革的一项重要内容。党的十八大和十八届三中全会提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。近年来，我区全面落实国家相关土地流转政策并取得了实实在在的成效，但农村土地流转过程中引发的一些新问题和新矛盾也层出不穷，亟需重视和解决。最近，区政协相关专委会带领部分委员到有关镇村进行了走访和调研，收集了基层干部群众的意见、建议，在此基础上，形成社情民意，供区委、区政府领导决策参阅。
关于规范农村大棚种植
加强农村土地流转监管的几点建议
近年来，通州区全面落实国家相关土地流转政策并取得了实实在在的成效。目前我区农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动
土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益；有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高；有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，
“
非粮化
”
、
“
非农化
”
问题比较突出。
一、主要问题
当前我区在土地流转上存在的突出问题主要集中在大棚种植上，需引起高度重视。部分承包商为了节约成本，追求利益的最大化，采取
“
杀鸡取卵
”
式的经营方式，过度索取土地回报，给当地的土壤和环境埋下了很大隐患。
一是导致土壤盐渍化。
用于大棚种植的土地全年有棚膜保护，没有雨水的冲刷，再加上没有科学施肥，不用几年就会导致耕层土壤盐分含量明显提高，抑制农作物正常生长。部分承包商为了提高产量，打一枪换一个地方，导致大量土地被盐渍闲置，复垦代价大，周期长。
二是导致当地环境污染。
大棚种植温湿调控不好，易发生病虫害，相当一部分大棚承包户都存在过度盲目使用农药现象，经实地考察发现仅草莓一种农作物就要喷洒超过
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种农药，这种带毒草莓给消费者的伤害巨大，持续用药及病残农作物的不合理处置，对当地土壤、空气、水体等均造成很大影响。
二、对策建议
为了切实有效推进农村土地流转，确保土地流转取得预期成效，现提出如下建议：
1
．提高准入门槛。
积极鼓励本地种植大户参与土地流转和规模经营，对新入承包商要充分考虑团队的专业素养、行业评价等因素，对承包期限、经营管理、农药使用等方面出台硬性规定，切实把好准入第一关。
2
．坚守质量底线。
一是确保农产品质量。重点杜绝残留农药超标。二是确保土地质量。通过平整土地、改良耕作、施肥、播种、轮作、套种等措施，推行合理化种植。积极探索生物改良，通过种植耐盐碱的作物或牧草类作物，尽可能的增加土壤中的有机质含量，改善土壤的理化物质。三是确保周围水体质量。严格监管承包商经营管理，在农药喷洒、污水处理、残次品处置等重点环节做到规范达标。
3
．加强行业监管。
一是规范土地经营权的流转，严格落实国家政策，依法实施土地流转工作。二是监管部门要定期应季对农作物进行抽检，保证农产品的安全。三是属地镇村要加大对周边环境的检查力度，发现问题及时整改。四是公开举报电话，发动群众共同监督，形成齐抓共管的氛围。
