2019年社情民意第7期
- 发布日期： 2019-09-10
- 阅读次数:
- 字号：[ 大 中 小 ]
编者按：近年来，市、区两级均出台了关于发展村集体新型合作农场，推进集体规模经营的指导意见，鼓励相关村通过集体规模经营增加村营收入。我们在调研中发现，村集体经营新型合作农场的实践中，面临着一些实际问题，现将基层干部群众的意见、建议整理成社情民意，供区委、区政府领导决策参阅。
2018年以来，根据区委区政府关于发展村集体新型合作农场，推进集体规模经营的指导意见，各相关镇村积极推动新型合作农场建设，成立农地股份专业合作社，联结村组干部、农场经营者以及广大农户，共同开展农业生产经营活动。
一、当前现状
以十总镇为例，该镇出台了《关于鼓励村集体组织参与农业适度规模经营的实施意见》，并在全镇“三个全覆盖”试点村居和经济薄弱村居大力推广建立新型合作农场。
目前在十总镇推广的村集体新型合作农场经营管理模式主要有三种
：
一是由村集体直接经营，二是村组干部内部承包经营，三是招聘能人经营。
由于很多经济薄弱村青壮年劳动力流失严重，本地种植能人缺乏，村组干部大部分为中老年人，无能力承包经营，再加上村集体资金有限，为减少合作农场的经营成本，多数村居的新型合作农场采用村集体直接经营的方式开展经营活动。
二、存在问题
1．农作物种植和收割期间，影响村干部精力。
农作物种植和收割期，村居干部大部分在新型合作农场从事农忙工作，村居各项工作及镇交办工作因缺乏人手，常常不能及时到位，村居干部因农忙而导致精力体力分散，工作效率大打折扣，老百姓办事找不到人的情况也时有发生，影响了村居形象。
2
．
复杂的政府采购程序与农作物短暂收割期形成矛盾。
农作物成熟期时间较短，特别是小麦等作物收割期限极短，遇到恶劣天气必须要抢收。村集体直接经营生产所用的农机用具和劳务人力均要按照政府采购程序购买，而政府采购程序严格，审核时间较长，很容易错过农忙期，二者之间矛盾凸显。
3
．
村集体直接经营税赋成本较高。
经由政府采购的种子、化肥、农药、农具和劳务等都需要提供正式税票才能报销，而新型合作农场各类物资购买量较大，相关税赋增加了村居经营新型合作农场的运作成本，大部分经营村居多为经济薄弱村居，村集体收入有限，带来了较大的经营压力。
三、对策建议
为改善村集体经营新型合作农场的现状，提出如下建议：
1
．
优化种植能人承包经营模式。
种植能人专业技能较高，实操经验丰富，对农场的管理更加灵活高效，招聘能人经营的方式可以将村干部从农忙中解放出来，专心做好岗位本职工作，服务辖区百姓。建议区委区政府优化村集体新型合作农场的经营模式，提倡招聘种植能人经营模式。聘请农村能人经营管理集体农业生产用地，制订考核指标，签署管理合同，采取基本收入加超产提成的办法，奖励经营者。
2
．
积极培养本地种植能人。
通过积极引导、加强宣传、培养本地青壮年投入到新型合作农场经营管理中，争取将本地青壮年留下来、留得住；开设各类种植培训班，给予本地待业壮年再就业的培训教育，将这部分人群纳入重点培育对象，释放本地人力资源，扩充种植能人队伍。
3
．
出台相关金融扶持政策。
区各金融机构要加大对村集体新型合作农场的资金支持力度，出台相应的优惠政策，帮助经济薄弱村的新型合作农场解决资金短缺问题，为做大做强打下坚实基础。
