2021年社情民意第4期

 编者按：为进一步提升工程建设项目管理水平，有效管控建设资金成本、加快建设进度，近年来，全区正不断探索推进设计与施工一体化发展的工程总承包管理模式，但因缺乏相关工作经验和必要的工作机制，导致全区暂无工程总承包项目成功的典型案例。为切实解决问题，我们收集了相关方面的意见、建议，供区委、区政府领导决策参阅。‍

 

关于加强对政府投资项目 工程总承包模式政府监管 的建议

     

 在工程总承包管理模式下，设计与施工能够达到一体化发展，有助于工程建设项目管理水平进一步提升，有效管控建设资金成本、加快建设进度。近年来，全区正不断探索推进这一全新的工程项目管理模式，但目前尚无工程总承包项目成功的典型案例。主要原因剖析：

一是配套法律法规尚不完善，没有专门关于工程总承包的法律层面的文件，导致工程总承包项目监管依据不足，监管内容不明确、监管方式不完善；

二是监管主体单一化，市场和第三方监管缺失，无法保证公正公开；

三是责任追究制度不健全，项目建设规模超预计、项目投资超概算等问题时有发生，而相应的处罚规定还没有完全建立，导致政府资金受损；

四是监管人员专业素质不够，工程总承包项目对监管人员专业能力要求较高，部分监管人员的专业知识及综合能力尚有差距。

因此，政府采用何种方式加强监管、监管应遵循什么样的原则以及如何对现有监管方式进行改善从而实现项目目标是当前亟需解决的现实问题。为切实有效解决相关问题，特提出如下建议：

1.  坚持依法监管，立法先行，加快建立和完善工程总承包项目监管方面的法律法规，明确监管机构、监管职责、监管范围以及监管程序。

2.  完善地方规定和部门规章，明晰监管内容、监管目标、监管措施，建立责任追究制度，对出现项目建设规模超预计、项目投资超概算情况的，明确处罚办法，并将处罚结果纳入信用体系进行管理。

3.  建立“政府部门主导、行业内部监督、社会力量参与”的全过程监管体系，打造多元治理、共同监管的局面。

4.  采用激励与约束相结合的办法。探索建立结余资金分成机制，对工程竣工结算总价（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低装修标准）低于实际合同总价时，工程总承包单位可按分级累进法参与结余资金的分成。

5.  加强专业监管人才队伍建设，“吸纳一批、培养一批、成熟一批”，打造一支熟悉实际流程和规章制度、有丰富工作经验的专业监管人才队伍。