通州政协

编者按：随着5G手机等终端设备的日益普及，社会群众对5G网络在生产、学习和生活等应用场景的认知度和期待值越来越高，希望能尽早享受5G带来的便捷服务。目前我区5G网络建设推进速度较快，但在建设过程中也遇到一些困难和问题。为合力推进5G网络建设，让老百姓尽快享受到科技进步成果，九三学社通州区委员会通过“有事好商量”协商议事平台，提出了几点建议并形成社情民意，供区委区政府领导决策参考。‍

关于合力推进5G基础设施建设的建议

2019 年，南通成为江苏省的首批 5G 商用试点城市，也是我国首批 50 个 5G 开通城市之一。根据规划，到 2025 年末，通州区将建设基站为 3253 个。至今年 8 月底，全区完共成基站建设 485 个。在基站建设推进中，主要存在如下问题和困难。

1、推进速度不快。根据市政府安排，今年全区新建基站、存量改造建设任务 775 个， 1-8 月完成 406 个，占年度任务的 54.1% ，低于序时 12.5 个百分点。

2、基站建设地点阻扰突出。 5G 基站建设分布主要集中在人口密集区域，很多在居民小区楼顶，居民因对基站辐射存在较大误解而阻挠基站建设改造。今年前 8 个月，新建基站 117 个，只完成年度计划 23.3 %，改造提升现有站点需对原塔桅、机房、市电进行大幅度的改造，遇阻挠情况也较多。

3、公共基础设施开放难落实。 3 月 24 日，工信部发出《关于推动 5G 加快发展的通知》，提出要加快开放共享电力、交通、公安、市政、教育、医疗等公共设施和社会站址资源。在实际建设中，因缺少操作办法，政策不能落地。

4、行政推动合力有待加强。 5G 基站建设涉及多方面，都需要法律法规政策的支撑和保障，由于是新设施新建设，行政推动作用还有待完善和提高。目前南通市建立了信息基础设施建设联席会议工作机制，分管副市长牵头，分管副秘书长为联席会议办公室主任，联席会议由发改委、教育局、公安局、自然资源规划局、住建局、卫健委、机关事务管理局等单位组成，并明确了各单位工作职责，共同推进全市信息基础设施建设工作。我区目前还未形成长效的部门间联席会议工作机制和会商制度。

为合力推进 5G 基础设施建设，让通州居民尽快享受到科技进步成果，提出如下建议：

1、加大 5G 网络科普宣传。我区各级机关、单位、社团、公共媒体、 5G 运营商要利用各自平台和机会，加大科普宣传力度，通过权威解读和知识普及，引导全社会知晓 5G ，特别要引导居民正确客观科学认识 5G 辐射。基站的建设单位要在建设地点张贴 5G 辐射知识宣传及国家许可、权威数据等海报。运营商通过培育市场和推广 5G 应用，促进百姓提高认识。

2、建立联席会议制度和 5G 建设会商制度。建立区 5G 建设联席会议制度和项目协商制度，定期研究 5G 建设工作，出台相关政策文件，协调解决 5G 建设中的重要问题，对 5G 基站布点、配套系统进行会商。

3、出台实施办法，细化落实相关措施。按照工信部通知要求和《省政府办公厅关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知》、《市政府办公室关于加快推进第五代移动通信网络建设的通知》精神，建议区政府出台具体实施办法，明确住宅区、商务办公楼宇向信息基础设施建设单位开放相关办法，就机关、事业单位、国有企业等单位免费开放所属构筑物和机场、车站、桥梁、公路服务区、公共地下空间等公共区域，以及向 5G 网络设施开放市政路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、电力杆塔、交通指示牌等构筑物资源进一步明确实施细则。

4、完善规划。依据《南通市区 5G 网络空间布局规划（2020—2025）》，修订完善我区国土空间规划，与 5G 专项规划确定的基站、管线、局房等通信基础设施的用地布局相衔接，并进一步完善控制性详细规划。

5、将 5G 等通讯网络纳入城乡建设基础设施。通讯设施作为现代城乡建设的重要基础设施，要像水电气一样得到重视。建立信息基础设施与新建基础建筑物同步设计、同步审批、同步验收机制，对新建、改扩建公共交通、公共场所、园区、建筑物等工程项目规划审议和建设审图时，统筹考虑 5G 站址部署需求。对纳入信息基础设施布局规划范围的存量设施，按照审批流程补办相关手续。

6、加强协调配合，合力推进 5G 网络设施建设。建议区发改委按照 5G 建设规划明确年度建设任务并纳入年度工作考核体系。进一步简化基站、管线、局房等设施建设审批流程。供电公司优化 5G 设施电力供应审批流程，组织实施 5G 基站转供电改为直供电工程，协助解决运营商与转供电单位电力供应问题。区住建局、城管局、公安局对确定的基站站点要进行施工保护，排除干扰，严厉打击偷盗、破坏信息基础设施的违法犯罪。对需要迁移的基站，要安排替代站址，遵循“先建后拆”原则，并进行补偿，确保通信畅通。

2020年社情民意第14期