勤于参政 乐于议政 专于民政
勤于参政 乐于议政 专于民政
◇
金建峰
◇
1967
年11月出生，无党派人士，大学学历，通州市第十届、十一届政协常委。现任通州市民政局局长助理，兼任通州市慈善会秘书长、通州市慈善基金会秘书长。
金建峰的卓尔不群，表现在无论干什么事，都能弄出点“动静”来。同事们评价他“是一位有想法、肯干事、也能干成事的人！”在不同的工作岗位上，他用自己体贴入微的关爱，温暖着困难群众的心灵，践行了一位民政干部和政协委员亲民、爱民、为民的诺言。
乐于议政：32篇关注民生提案，篇篇得到重视
2002
年1月，金建峰当选第十届通州政协委员、常委。他说：“担任政协委员不是荣誉，而是意味着一份责任，时刻提醒自己，将人民群众的愿望，通过自己的提炼向政府建言献策。”
2006
年10月，金建峰发现房产业有一个怪现象，一方面是商品房空置面积居高不下，另一方面却是价格持续攀升。房价问题密切关系到人民群众的切身利益，关系到国计民生。那么，其中的问题到底出现在什么地方？他进行了深入的调查研究。
金建峰通过走访建设、物价等部门，听取购房户的意见，询问困难家庭对住房的需求。几易其稿，起草了一篇调查报告。该报告数据翔实、事实清楚、剖析深刻，列举了当前房产业发展存在“广大低收入家庭居住条件依然处于低水平，很大一部分中等收入家庭也承受着巨大的买房压力”等八大问题，并从“加强政府调控，引导房地产业良性发展”等七个方面向政府提出解决问题的建议。他还专门建议政府完善经济适用房和廉租房制度，解决中低收入家庭住房困难。
调查报告成稿后，得到无党派知识分子联谊会同仁的好评。2007年1月，金建峰代表无党派知识分子联谊会在通州市政协十届五次全会委员发言大会上作了题为《关注市民住房消费，科学引领房产开发》的发言，该报告被列为市领导重点督办提案。
市政府对这一提案非常重视，迅速建立了一套多层次、多渠道的住房保障供应体系，决定对城区人均建筑面积
15平方米
以下的城镇低保、特困家庭实施应保尽保，并覆盖到所有建制镇。去年底，出台了《廉价住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，多层次解决城镇低收入家庭住房困难。两个政策出台以后，让不少住房困难家庭看到了希望。
2009
年5月，住房困难户季伯军搬进了通州城区佳苑东区18号楼，入住第一天就在门上贴了个“福”字。他说：“当初申请廉租房只是抱着试试看的心态，自己既没关系，又没钱送礼，再加上我有过一段不光彩的历史，所以不抱多大希望。没想到政府没对我另眼看待，自己惟一的回报方式就是今后好好做人。”廉租房建设已经列入政府民生工程，至目前又有120家低收入住房困难户入住。
廉租房，圆了困难户的住房梦。经济适用房，也让工薪阶层住上了新套房。今年52岁的李志荣是企业职工，数十年来一直住在三间破旧的平房里。儿子结婚生子后，全家五口人挤在里面，让李志荣日夜犯愁。妻子患病多年，每天服药就要花费50多元钱，买套新房是这辈子想都不敢想的事。2008年，通州出台建设经济适用房政策，李志荣是首批受益者。他说：“现在我拿到了一套非常满意的住房。心里特别舒畅，妻子的病也好了一半。”
看到政府采纳政协委员的建议为民办实事，金建峰感到十分欣慰，很有成就感。这也增添了他观察社会、为民代言的信心。他执笔撰写的两篇民生提案，连续两次代表无党派知识分子联谊会在政协大会上作了发言；他撰写的《集聚城镇人气，发展夜间经济》、《加强农村环境建设，构建和谐宜居村庄》等两篇提案也被作为政协大会书面发言材料；他撰写的《加大通东通北地区帮扶力度，推进全市区域经济协调发展》、《坚持“两个政绩”一起考核，促进人与自然和谐共生》等一批提案被评为优秀提案。
7
年来，金建峰独自和与他人合作撰写了32篇提案，篇篇得到政府的重视，不少建议被转化为决策，解决了人民群众的困难。
勤于参政：15件关注民生文件，件件呕心起草
灾情发生后，金建峰与救灾科的工作人员奔赴现场了解情况。他来到中闸村8组低保户冯志兵家。冯志兵老泪纵横，本来可以与老伴安度晚年的两间房子，在这次自然灾害中变成了危房。仅靠每月184元低保费生活的他，哪有钱修理呢？
金建峰从上报上来的数据中了解到，这次104家受灾户共倒损房屋258间。那么，没有倒塌，但属于危房的还有多少呢？金建峰在思考一个问题。解决冯志兵家的问题很简单，但全市还有多少个象冯志兵家境的呢？2004年，通州市通过努力在全市范围内基本上消灭了草危房，但这不等于今后没有危房存在了，由于自然灾害、由于一些房子的年久失修，危房是一个动态的概念。政府应该用一个制度来规范他，让一些困难群众住上安全的房子。
于是，他召集部分镇的民政助理召开座谈会，了解收集各镇情况。他还抽查了二甲、十总、金沙三个镇四个村，走访了152户人家，并听取村干部意见，最终形成调查报告，向市长办公会报告，提出危房改造办法。市领导对这项工作非常支持，当即拍板，让这项工作制度化。
接着，金建峰再次深入调查，并与建设、规划、国土、财政、审计等部门会商，从补助标准、资金筹集、建设要求、工作措施等方面起草了《农村危房改造保障办法》，办法规定，对农村的低保户、家庭人均收入在低保标准两倍以内确无自建能力的低收入户、分散五保户，且家庭住房属于危房的提供改造补助。由市财政对5个经济欠发达镇按每户补助8000元、其余镇按每户补助5000元的标准安排到镇，镇政府再结合当地实际情况确定具体补助标准。
通州市危房改建机制形成后，只要发现一户危房就帮助改建一户。近几年来，全市共筹集建房资金2990.87万元，帮助3626个农村困难家庭新建住房9036间。
2006
年初，根据市领导的要求，金建峰起草了
“
百千万救助帮扶工程
”
实施方案，市政府将这一工作列入2006年度政府为民办实事项目，重点推进。活动中，将每年四月、九月的第二个星期六作为全市的
“
扶贫助残行动日
”
，建立了救助帮扶困难群体的长效机制。当年全市共有91个部门（单位）、24个镇（区）的5306名党政领导、机关干部、先富党员与10236户城乡低保户结成了救助帮扶对子，共为困难群众办实事467件，捐献救助资金190.32万元，过冬棉被5358条，衣服6196件及价值24.72万元的生产物资，深受广大群众好评。这项工作已连续实施了3年，不仅密切了党群干群关系，也使全市困难群众得到了真正的实惠。
近两年来，通过金建峰执笔起草的规范性文件达15件之多，每一项制度的诞生他都要做大量的调查研究、征求意见和部门会商工作，几易其稿。2008年，他起草了《农村危房改造保障办法》、《农村社会福利中心实施方案》、《老年人优待办法》等。2009年他又起草了《城乡低保实施细则》、《医疗救助实施办法》、《自然灾害救助应急预案》等。通州市慈善基金会成立后，他起草了《慈善基金会章程》、《基金管理使用办法》等文件。
有了这些制度，城乡低保、五保供养标准形成了自然增长机制，近3万多困难群众基本生活有了保障；1万多名无固定收入的重度残疾人得到了生活救助，年发放救助金近2000万元；3年内全市共投入5000万元，18家农村敬老院得到改扩建，社会福利逐步走向了社会化。
专于民政：20个镇区276个村居，处处留下足迹
2005
年6月，金建峰调任通州市民政局局长助理，兼任通州市慈善会秘书长和通州市慈善基金会秘书长。2006年开始分管救灾救济，城乡低保，移民管理，老龄工作；负责慈善会秘书处工作。几年来，他所分管的各项工作均位于南通各县市区的前列，其中社会救助工作、城乡低保工作和抗震救灾工作均受到了江苏省民政厅的表彰。
在这之前的一年半时间里，金建峰在骑岸镇人民政府任镇长助理，协助分管工业、安全生产、政法、民政、信访工作。乡镇的工作经历，让他变得更加关注农村群众的疾苦。
2006
年，金建峰策划了“慈善百日行”活动。这次活动共发放救助资金64.7万元，558名贫困人员得到安居、就学、就医等方面的援助。在姜灶中学读高三的殷晓冬是一个孤儿，从小在敬老院长大，考上扬州科技大学后为学费发愁。市慈善会不仅资助他4000元，金建峰还联系了一位企业家帮助他。“万达染整”公司老板王宝琳承诺每年资助5000元，殷晓冬终于在王老板的帮助下读完了大学。
2008
年5.12汶川大地震后的第二天，金建峰在向局主要领导汇报后以市民政局、市慈善基金会名义通过新闻媒体向社会各界发出了慈善捐赠倡议书，并在第一时间率先组织本系统全体干部职工向灾区捐款献爱心，同时在全市设立了21个捐赠点组织开展了赈灾募捐活动，共募得赈灾款995.93万元和价值77.2万元的物资。
2008
年6月初，全市开展了慈善基金的募集工作，在社会各界的大力支持下，共协议认捐慈善基金3.8766亿元，现金到账3200万元。作为秘书长的金建峰全程参与了这些工作的策划、组织、协调和具体工作的实施。
金建峰说：“我们慈善基金会的每一笔善款的支出都经过严格审批，并通过媒体向社会公开，向捐赠者通报情况，接受社会各界的监督。”
2004
年，通州市接收安置了58户226名三峡移民。2006年这块工作移交到民政局后，关心他们的责任落到了金建峰的身上。他经常去看望三峡移民，了解他们的所思所盼。2008年春节前，他踏着大雪，带着大米、红枣、白糖等过节物资，带着政府的关爱去看望三峡移民。在川姜镇，他看望了来自重庆万州区的佘武荣一家。佘武荣告诉金建峰：“我们来到通州将要过第四个春节了，生活一天比一天好。自己在镇上有了一份新型农村合作医疗专管员的工作，丈夫原在一家企业开车，现在姜灶镇开了一家火锅店，生意不错。”金建峰问：“现在生活习惯吗？有没有什么困难？”佘武荣说：“通州就是我的家乡，与原来不同的是每年都有干部来看望我们，有困难找到他们一定能解决。”
2006
底，金建峰为解决低保户生活上的许多不方便之处，动了创办慈善超市的念头。经过筹备，
2007年
2月
6日
，通州首家慈善超市在金沙镇虹南社区开业了。辖区内的低保户可以凭购物券前来购买东西。购物券向本社区困难群众免费发放，慈善超市的商品，价格低廉，很多是由企业赞助。两年多时间过去了，目前全市的慈善超市已达115个。
2006
年10月，通州市民政局开始为期一周的机关干部下访活动。刘桥镇万愿楼村低保户邓华长年卧病在床，儿子患精神病，儿媳抛下女儿、丈夫离家出走。金建峰了解这一情况后，专门邀请了精神病医生上门为其儿子治疗。在经过情况审核后，又根据政策为这个家庭每年增加了低保金1200元。此外，金建峰还联系了一位有爱心的老板资助其孙女读书，直至完成学业。
金建峰是一个有心人，善于将个案放在全市的角度去思考、对个性化的问题作拓展性思考。他想，通州市还有多少像邓华那样的困难户呢？解决了这些困难户的温饱问题，能不能再想想办法解决他们生了小毛小病的用药问题。下访结束，金建峰在更大范围的调研开始了，他想为全市制订统一的救助政策提供全面、权威的依据，《精神疾病医疗救助实施办法》就是在此基础上出台的。针对一些城镇困难群众就医难问题，金建峰与相关科室同志一起，找到了一家医药公司，并与之联手对困难户实施药品救助。起草了《关于对全市城镇低保对象实施药品救助的办法》。从
2007年
1月
1日
起
，全市城镇低保人员每月可获得20元的药品救助，当年，全市发放了60万元。这项工作在南通市乃至江苏省是一个创新。
2008
年，通州在全省率先进行农村社会福利中心建设试点。金建峰在组织相关科室同志和部分镇分管领导、民政助理、敬老院院长学习调研的基础上，提出了建设方案并认真组织实施，当年，20个镇区全部注册登记成立了农村社会福利中心，18家高标准、高质量完成了建设任务。农村社会福利中心除负责全市1600多名集中供养五保老人生活外，还接收了200多名社会老人寄养；开展了低保、五保、医疗救助政策宣传咨询，受理困难群众低保、五保和临时生活困难的申请，协助政府发放救济款项1000多万元，发放救灾棉被1058条、衣物8000多件；开展了以免费住院治疗、建立家庭病床、上门巡诊、心理疏导和免费送药为主要内容的精神疾病救助工作，全市近200人获得免费住院治疗。
金建峰组织实施的农村社会福利中心建设工作，不仅被南通市民政局评为创新一等奖，同时也吸引了邻近省市的同行们纷纷前来参观学习，2008年度的南通民政工作会议上通州作了经验介绍，
2009年
6月
4日
，南通市民政局又在通州召开现场会推广了这一经验。
金建峰能吃苦。2008年8月进行农村危房改造核查时，正值高温季节，他与同事们两天时间就走遍东社镇的20个村居核查了62个贫困户；慈善基金募捐准备工作他与同事们加班到次日凌晨4时，第二天照常上班。金建峰很敬业。在他的时间安排表上很少有双休日，节假日加班也是经常的；对待工作，金建峰很认真，原则性强，他在民政局工作4年，从未替亲友办过一次救助，他对下属要求也很严格。年终考核他多次被评为优秀，并受到市政府嘉奖，2008年被评为省民政工作先进个人。金建峰对困难群众有感情，他说
“
让全市困难群众都能过上好日子，这是我最大的愿望！
”
